Постановление Московского городского суда от 22 апреля 2013 г. N 4а-574/13 (ключевые темы: предписание - реестры - устав товарищества - состав административного правонарушения - отсутствие события административного правонарушения)

Постановление Московского городского суда от 22 апреля 2013 г. N 4а-574/13

4а-574/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2013 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу Поплавского В.Ю. в защиту ТСЖ "Бибирево-18" на постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 04 декабря 2012 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 25 января 2013 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 04 декабря 2012 года ТСЖ "Бибирево-18" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда города Москвы от 25 января 2013 года постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 04 декабря 2012 года оставлено без изменения, жалоба Поплавского В.Ю. в защиту ТСЖ "Бибирево-18" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Поплавский В.Ю. в защиту ТСЖ "Бибирево-18, выражая несогласие с указанными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что предписание, за неисполнение которого товарищество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не законно; из содержания предписания Государственной жилищной инспекции г. Москвы (далее - Мосжилинспекция) не представляется возможным установить, в чем именно выразилось несоответствие Устава ТСЖ нормам ЖК РФ; изложенное в предписании требование представить в Мосжилинспекцию копии реестров собственников и членов ТСЖ противоречит п. 9 ст. 138 ЖК РФ, которым предусмотрена обязанность товарищества вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию реестра в органы исполнительной власти РФ, указанные в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ; дело рассмотрено судебными инстанциями не полно, не всесторонне и не объективно.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 04 декабря 2012 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 25 января 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2012 года Мосжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка ТСЖ "Бибирево-18", расположенного по адресу: г. Москва, Шенкурский проезд, д. 2. По результатам проверки 17 апреля 2012 года ведущим специалистом Мосжилинспекции по СВАО г. Москвы в отношении ТСЖ "Бибирево-18" было выдано предписание N СВ-1287, в котором предписано в срок до 17 октября 2012 года внести изменения в устав ТСЖ в соответствии с требованиями законодательства: главы 13-14 ЖК РФ; представить в Мосжилинспекцию копии реестров собственников и членов ТСЖ: ст. 8, ч. 3Федерального закона от 04 июня 2011 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ".

По факту невыполнения данного предписания главным специалистом Мосжилинспекции по СВАО г. Москвы 24 октября 2012 года в отношении ТСЖ "Бибирево-18" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

04 декабря 2012 года мировой судья судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы при рассмотрении данного дела сделал вывод о том, что ТСЖ "Бибирево-18" не выполнило в установленный срок предписание от 17 апреля 2012 года, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда также исходил из того, что товарищество было обязано выполнить предписание Мосжилинспекции от 17 апреля 2012 года.

Между тем с таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться, так как он не соответствует действующему законодательству и представленным доказательствам.

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Между тем, в пункте 1 предписания, в акте проверки и иных материалах дела не указано, какие конкретно разделы, пункты устава ТСЖ "Бибирево-18" не соответствуют нормам ЖК РФ, равно как и не содержится сведений о том, каким именно нормам ЖК РФ не соответствует устав товарищества.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04 июня 2011 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ", на нарушение которого указано в пункте 2 предписания, ТСЖ до 01 марта 2012 года обязаны представить в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, указанные в ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, заверенные председателями ТСЖ копии решение о создании таких товариществ, уставов товариществ, изменений, внесенных в уставы товариществ.

Пункт 2 предписания содержит требования представить в Мосжилинспекцию копии реестров собственников и членов ТСЖ, что не предусмотрено п. 3 ст. 8 названного закона.

Обязанность ТСЖ вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в орган исполнительной власти субъектов РФ (в данном случае в Мосжилинспекцию), предусмотрена п. 9 ст. 138 ЖК РФ, однако ссылка на нарушение данного пункта не содержится в предписании.

С учетом изложенного, предписание Мосжилинспекции от 17 апреля 2012 года СВ-1287 не может быть признано законным и подлежащим исполнению.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверил законность предписания Мосжилинспекции, не выяснил, содержит ли оно требования об устранении конкретных нарушений законодательства.

Поскольку выводы мирового судьи и судьи районного суда о совершении ТСЖ "Бибирево-18" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и его виновности являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 04 декабря 2012 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 25 января 2013 года подлежат отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 85 района Бибирево города Москвы от 04 декабря 2012 года и решение судьи Бутырского районного суда города Москвы от 25 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Бибирево-18" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин