Решение Московского городского суда N 7-711/13 (ключевые темы: публичное мероприятие - митинги демонстрации шествия - уведомление - административный штраф - отсутствие события административного правонарушения)

Решение Московского городского суда N 7-711/13

Судья Васин А.А. Дело N7-711

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2012г. дело по жалобе Лютикова П.В. на решение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 19 февраля 2013г., которым Лютиков признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000(пятнадцать тысяч) рублей в доход государства

УСТАНОВИЛ:

26 января 2013г. в отношении Лютикова составлен протокол за нарушение ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы, которым вынесено вышеуказанное постановление.

С постановлением Басманного районного суда г. Москвы не согласился Лютиков П.В., указывая на его незаконность, ссылается, что правонарушения не совершал.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, считаю , что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, признавая Лютикова Петра Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, Басманного районного суда г. Москвы исходил из того, что 26 января 2013года в 15 часов 40 минут, по адресу: г. Москва, Чистопрудный бульвар, д.12, Лютиков П.В. в составе группы граждан в количестве 20 человек принимал участие в шествии, проводимом с нарушением установленного порядка проведения шествия, а именно, без подачи уведомления о проведении шествия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Префектуры ЦАО г. Москвы. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить данное публичное мероприятие не реагировал, продолжая привлекать внимание граждан, чем нарушил требования ст.5-6 ФЗ от 19.06.2004г. N54ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях".

Суд пришел к выводу о нарушении Лютиковым П.В. ч.4 ст.5 ФЗ от 19.06.2004г. N54ФЗ "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях".

Между тем с указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В то же время организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и 5 ст. 20.2 КоАП РФ, образуют признанные недопустимыми в соответствии с законодательством Российской Федерации нарушения порядка проведения публичных мероприятий.

Порядок организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

В силу ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Частью 4 ст. 5 и ст. 7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях установлен уведомительный порядок проведения публичного мероприятия, предусматривающий необходимость согласования места и времени его проведения с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

К порядку проведения публичного мероприятия также относятся положения ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в которой определены права, обязанности и ограничения прав участников публичного мероприятия.

Анализ приведенных норм Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях во взаимосвязи с положениями ч. 2 и 5 ст. 20.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает более строгую ответственность организаторов и участников публичного мероприятия за нарушения требований ч. 4 ст. 5 и ст. 7 Закона, выразившиеся в проведении публичного мероприятия без подачи уведомления как такового, а также в случае, когда соответствующее уведомление было подано, но в его согласовании было отказано. При этом положения ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривают менее строгую ответственность участников публичного мероприятия за иные нарушения требований Закона, допущенные при его проведении.

Таким образом, КоАП РФ, с учетом норм Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, дифференцирует административную ответственность участников публичного мероприятия в зависимости от того, было ли оно согласовано с органом публичной власти или нет.

Как усматривается из материалов дела, в постановлении судьи Басманного районного суда г. Москвы в вину Лютикову П.В. вменено участие в несогласованном митинге, что охватывается диспозицией ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем переквалификация действий лица с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ на ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не может быть произведена, поскольку санкция ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является более строгой по сравнению с санкцией ч. 5 указанной статьи.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Басманного о районного суда города Москвы от19 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Лютикова отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Козлов И.П.