Решение Московского городского суда N 7-849/13 (ключевые темы: миграционный учет - иностранные граждане - место пребывания - административное выдворение - событие административного правонарушения)

Решение Московского городского суда N 7-849/13

Судья Скулина Ю.А. Дело 7- 849

РЕШЕНИЕ

г. Москва 16 апреля 2013 г.

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Доранбекова Е. на постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2013 г., которым

гражданин Республики Кыргызстан Доранбеков Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ, с помещением до административного выдворения в Центр содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2013 г. в отношении гражданина Республики Кыргызстан Доранбекова Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Бабушкинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2013 г. гражданин Республики Кыргызстан Доранбеков Е. признан виновным по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ, с помещением до административного выдворения в Центр содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве.

На постановление судьи Доранбековым Е. принесена жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного, о прекращении производства по делу, указано на невиновность Доранбекова Е. в инкриминируемом ему правонарушении, поскольку Доранбеков Е., прибыв в РФ, в установленный законом срок был поставлен на миграционный учет по адресу: ***до 28.11.2013 г., работает в г. Москве, по адресу: *** он прибыл со своей супругой 25 марта 2013 г., таким образом, на момент его задержания 27.03.2013 г. установленный законом срок, отведенный для постановки на миграционный учет по месту пребывания, не истек.

В судебное заседание Доранбеков Е., содержащийся в Центре временного содержания иностранных граждан при ГУВД г. Москвы, не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы в Московском городском суде извещен надлежащим образом. С учетом положений, установленных ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Доранбекова Е.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Солодовникова С.А., поддержавшего жалобу в полном объеме по тем же основаниям, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить: относится ли рассмотрение дела к компетенции судьи, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела и достаточно ли по делу материалов для его рассмотрения по существу. Отрицательное разрешение данных вопросов судьей в соответствии со ст. 29.4 ч.1 КоАП РФ влечет возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которое составило протокол.

Данные требования закона не были выполнены судьей.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 27 марта 2013 г., составленный в отношении Доранбекова Е., не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, так как при составлении указанного протокола должностным лицом не было установлено и надлежащим образом не описано событие административного правонарушения.

Так, согласно указанному протоколу, 27.03.2013 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г. ***Доранбеков Е., являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно: при смене места пребывания не осуществил миграционный учет по новому месту пребывания, тем самым нарушил ст.ст. 20,21,22 Федерального Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ.

Судьей при рассмотрении дела установлено и изложено в постановлении при описании события правонарушения, что 27.03.2013 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: г. *** Доранбеков Е., являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно: при смене места пребывания не осуществил миграционный учет по новому месту пребывания, тем самым нарушил ст.ст. 20,21,22 Федерального Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ, подлежат постановке на миграционный учет путем направления принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, непосредственно самим иностранным гражданином в территориальный орган миграционного учета соответствующего уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на территории РФ в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и при описании события правонарушения не установлено, кто является принимающей стороной гражданина Республики Кыргызстан Доранбекова Е., не установлено, на ком лежала обязанность по уведомлению органа миграционного учета о прибытии Доранбекова Е. в место пребывания, не указано, с какого времени Доранбеков Е. сменил место пребывания, поскольку в течение 7 рабочих дней эта обязанность могла быть исполнена.

Отсутствие надлежащего описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении при его составлении должностным лицом свидетельствует о том, что им не было установлено само событие правонарушения, поскольку не были установлены юридически значимые обстоятельства, что лишало судью возможности принять по делу законное и обоснованное решение.

Это обстоятельство, препятствующее рассмотрению дела судьей, не было принято судьей во внимание. По указанным выше основаниям, судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Доранбекова Е. с материалами дела для устранения недостатков должностному лицу, составившему протокол, что судьей в нарушение ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не было сделано.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление судьи подлежащим отмене.

По смыслу ст. 29.4 КоАП РФ устранение вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении возможно только до начала рассмотрения дела по существу. В настоящее время такая возможность утрачена, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Доранбекова Е. подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Доранбекова Е. отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения Доранбекова Е.в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве отменить, Доранбекова Е. из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве освободить, жалобу Доранбекова Е. - удовлетворить.

Судья Московского городского суда Е.И. Ильичева