Решение Московского городского суда N 7-903/13 (ключевые темы: Федеральное космическое агентство - контроль в рф - размещение заказов - поставка товара - руководители)

Решение Московского городского суда N 7-903/13

Судья Каржавина Н.С. Дело N 7-903

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 18 апреля 2013 года

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тишкина А.А. в интересах Шилова А.Е. на решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2012 г., которым

оставлено без изменения постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Лобова А.Ю. от 13.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.2 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А. Е., жалоба в интересах Шилова А.Е. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Защитники Петрайтис К.А. и Тишкин А.А. в интересах должностного лица - заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А.Е. обратились в Пресненский районный суд г. Москвы суд с жалобами на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Лобова А.Ю. от 13.04.2012г., которым Шилов Анатолий Евгеньевич, являющийся заместителем руководителя Федерального космического агентства, привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, в которой он просил отменить это постановление, считая его незаконным и необоснованным.

Судьей Пресненского районного суда г. Москвы вынесено указанное выше решение, об отмене которого по доводам жалобы просит защитник Тишкин А.А., действующий в интересах Шилова А.Е.

В судебное заседание Шилов А.Е. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своих защитников Тишкина А.А. и Абрамову Д.Н., которой суду заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Шилова А.Е., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть дело по жалобе защитника Тишкина А.А. в отсутствие Шилова А.Е.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников Тишкина А.А. и Абрамову Д.Н., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Лобова А.Ю. NАК05-12 от 13.04.2012г. должностное лицо - заместитель руководителя Федерального космического агентства Шилов А. Е. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 25 000.

Указанное постановление было обжаловано защитниками Петрайтисом К.А. и Тишкиным А.А. в интересах Шилова А.Е. в Пресненский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2012 года постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Лобова А.Ю. от 13.04.2012г. о привлечении должностного лица - заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А.Е. к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, - оставлено без изменения, жалоба в интересах Шилова А.Е. - без удовлетворения.

Из материалов дела следует и судьей районного суда при рассмотрении жалобы установлено следующее.

Постановлением по делу N АК05-12 установлено, что в производстве Федеральной антимонопольной службы находится дело об административном правонарушении, возбужденное определением от 03.10.2011 N АК237-11 в отношении заместителя руководителя Федерального космического агентства Лопатина А.П. по части 1.1 статьи 7.32 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Статьей 26.10 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов федеральные органы исполнительной власти обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

Должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении N АК237-11, 02.12.2011 (исх. N 17/44733) вынесено определение об истребовании надлежащим образом заверенной копии заявки ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" со всеми приложениями на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение опытно-констукторских работ по теме "Создание космических комплексов системы фиксированной связи, подвижной президентской связи и телерадиовещания с космическими аппаратами на геостационарной орбите в части адаптации КРК "Протон-М" и КРБ "Бриз-М" для обеспечения запуска КА "Экспресс-АМ4" (извещение N-0173100007011000128).

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, 16.12.2011 в ФАС России от Федерального космического агентства (далее - Роскосмос) сопроводительным письмом от 16.12.20 11 N АШ-09-10282 представлена надлежащим образом заверенная копия заявки на 75 листах.

При сравнении с оригиналом заявки было выявлено, что надлежащим образом заверенная копия заявки не соответствует оригиналу заявки.

Так, в составе оригинала Заявки ФГУП "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" представлено, в том числе предложение о качестве научно-технической продукции с приложением (форма ЗНТП) на четырех листах (листы с N 5 по N8).

Вместе с тем, в представленной надлежащим образом заверенной копии Заявки отсутствует лист N 7 предложений о качестве научно-технической продукции с приложением (форма ЗНТП).

Кроме того, согласно описи документов, в составе как оригинала, так и надлежащим образом заверенной копии Заявки предусмотрена электронная версия Заявки, формы 1, 2, ЗНТП, 4а, 46, 4в, 5а, проект государственного контракта, календарного плана проведения работ на 1 СБ-К.

Вместе с тем, входящий в состав оригинала Заявки компакт-диск 16.12.2011 не представлен в ФАС России в составе надлежащим образом заверенной копии Заявки.

Таким образом, Заказчик, представив надлежащим образом заверенную копию Заявки, не соответствующую оригиналу Заявки, нарушил часть 1 статьи 17.1 Закона о размещении заказов и статью 26.10 КоАП РФ.

За непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, статьей 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Сопроводительное письмо Роскосмоса от 16.12.2011 N АШ-09-10282 о предоставлении надлежащим образом заверенной копии Заявки подписано заместителем руководителя Федерального космического агентства Шиловым Анатолием Евгеньевичем.

Следовательно, должностным лицом, ответственным за представление сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков является заместитель руководителя Федерального космического агентства Шилов А.Е..

Таким образом, в действиях должностного лица, Шилова А. Е., выразившихся в непредставлении сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место непредставления сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков является место нахождения Федеральной антимонопольной службы, а именно, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 1 1.

Временем совершения административного правонарушения является дата непредставления сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а именно 16.12.2011.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А.Е., не представившего в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом в ходе административного расследования вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей районного суда.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения должностным лицом - заместителем руководителя Федерального дорожного агентства Шиловым А.Е. правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица - заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

У суда, рассматривающего жалобу, не имеется оснований не согласиться с оценкой доказательств и с выводами суда первой инстанции о виновности должностного лица - заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А.Е. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Доводы в жалобе о невиновности Шилова А.Е. в совершении инкриминируемого ему правонарушения, о том, что судом не определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Шилова А.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Доводы в жалобе защитника Тишкина А.А., действующего в интересах Шилова А.Е., на решение судьи по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении жалобы и должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Решение судьи мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2012 г., вынесенное по жалобе Шилова А.Е. на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Лобова А.Ю. от 13.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя Федерального космического агентства Шилова А. Е., - оставить без изменения, жалобу защитника Тишкина А.А. в интересах Шилова А.Е. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Е.И. Ильичева