Апелляционное определение СК по гражданским делам 3-го окружного военного суда от 11 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 11 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Моши А.М., судей Пересады А.Н. и Ушаковой М.В., при секретаре Зайцеве С.Н., в судебном заседании рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение 40 гарнизонного военного суда от 19 октября 2012 года, которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части _ прапорщика Кадочникова А. В. об оспаривании действий Министра обороны РФ, Руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" (далее ФКУ ЕРЦ) и Руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по _" (далее ФКУ УФО), связанных с выплатой денежного довольствия без учета районного коэффициента 1.15 и в неполном размере.

Заслушав доклад судьи Ушаковой М.В., судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

Кадочников обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения своих требований, просил:

- признать незаконными бездействие Министра обороны РФ, действия Руководителей ФКУ УФО и ФКУ ЕРЦ, связанные с прекращением ему выплаты денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1.15;

- обязать Министра обороны РФ издать приказ о выплате ему с 1 января 2012 года денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1.15;

- обязать Руководителя ФКУ УФО на основании приказа Министра обороны РФ произвести перерасчет денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1.15 за январь 2012 года и выплатить ему недополученную сумму;

- признать незаконными действия (бездействие) Руководителя ФКУ ЕРЦ, связанные с невыплатой ему в установленные сроки денежного довольствия за февраль 2012 года;

- признать незаконными действия Руководителя ФКУ ЕРЦ, связанные с недоплатой денежного довольствия за март 2012 года, в сумме 15660 рублей, за апрель 2012 года, в сумме 7830 рублей;

- обязать Руководителя ФКУ ЕРЦ произвести перерасчет денежного довольствия за март и апрель 2012 года с учетом повышающего коэффициента 1,3 и выплатить ему, соответственно, 15660 и 7830 рублей;

- обязать Руководителя ФКУ ЕРЦ на основании приказа Министра обороны РФ произвести перерасчет денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1.15 за февраль, март и апрель 2012 года и выплатить недополученную сумму;

- взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей.

Решением 40 гарнизонного военного суда от 19 октября 2010 года заявление Кадочникова удовлетворено частично. Суд признал незаконными действия Руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ", связанные с невыплатой заявителю в установленные сроки денежного довольствия за февраль 2012 года и удержанием из его денежного довольствия за март 2012 года 7830 рублей и обязал указанное должностное лицо доплатить ему к денежному довольствию за март 2012 года указанные денежные средства, без удержания с этой суммы налога на доходы физических лиц. Кроме того, суд взыскал в пользу Кадочникова 50 рублей в счет компенсации понесенных им судебных расходов.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

Не соглашаясь с постановленным судебным решением, в той части, которой его требования оставлены без удовлетворения, Кадочников подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении всех его требований.

В обоснование своей просьбы заявитель приводит доводы, суть которых заключается в следующем.

Ссылаясь на различные правовые акты и давая оспариваемому судебному решению свой подробный анализ и комментарий, заявитель делает вывод о том, что суд неверно применил нормы материального права, что привело к принятию незаконного решения. По убеждению автора жалобы, положенное судом в основу решения постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года _, ограничивающее права военнослужащих, проходящих военную службу в _, на получение денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,15, противоречит Федеральному закону от 7 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Конституции РФ.

При разрешении дела гарнизонный военный суд не учел, что правильность и законность начисления ему денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,15 ранее (до 1 января 2012 года) уже подтверждалась решением 40 гарнизонного военного суда, а также то, что климатические условия по месту службы продолжают оставаться тяжелыми.

Кроме того, суд не принял во внимание, что названный коэффициент продолжает применяться к заработной плате гражданского персонала Приозерского гарнизона, что свидетельствует о дискриминации военнослужащих воинских частей.

В заключение жалобы Кадочников высказывает мнение о том, что его требования о возложении на довольствующий орган обязанности произвести ему доплату к денежному довольствию за март и апрель 2012 года с учетом повышающего коэффициента 1,3, подлежали удовлетворению в связи с неисполнением заинтересованными лицами своих процессуальных обязанностей по представлению в судебное заседание доказательств законности обжалуемых им действий.

Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение базируется на правильном применении норм материального и процессуального права.

По убеждению судебной коллегии, требования заявителя в отношении применения к его денежному довольствию районного коэффициента 1,15, вопреки мнению автора жалобы об обратном, разрешены по делу правильно.

Так, с 1 января 2012 года Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" для военнослужащих установлен новый порядок денежного довольствия и предоставления отдельных выплат, существенно отличающийся от ранее действовавшего.

При этом частями 24-25 ст. 2 этого закона определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок, размер которых и порядок применения устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Правилами выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года _, к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских формированиях, дислоцированных на территории _, применятся повышающий коэффициент 1,3.

Согласно п. 96 приказа Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года _ "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствующих случаях денежное довольствие выплачивается с учетом районных коэффициентов, установленных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года _ "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года _ определено, что другие районные коэффициенты и процентные надбавки в отношении военнослужащих, помимо установленных настоящим постановлением, не применяются.

Применение же районного коэффициента 1,15 к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу на территории _, в частности в _, о чем ставит вопрос заявитель, постановлением Правительства РФ _ не предусмотрено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с 1 января 2012 года основания для выплаты Кадочникову денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1,15 отсутствуют.

При этом иное понимание заявителем действующего законодательства по оспариваемому вопросу, отраженное им в апелляционной жалобе, не может свидетельствовать о незаконности, либо необоснованности обжалуемого судебного решения в этой части.

Правильно разрешены судом и требования заявителя, касающиеся производства ему доплат к денежному довольствию за март и апрель 2012 года с учетом повышающего коэффициента 1,3.

Подробно приведенные в решении мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к соответствующему выводу, носят убедительный и исчерпывающий характер.

Так, отказывая в удовлетворении этих требований заявителя ввиду их преждевременности, суд первой инстанции правильно указал, что начисление и выплата надбавок к денежному довольствию военнослужащих с 1 января 2012 года осуществлялась ФКУ ЕРЦ на основании приказов Министра обороны РФ, соответствующих требований к которому Кадочников в рамках данного гражданского дела не предъявлял.

С учетом вышеизложенного, доводы автора апелляционной жалобы основанием для отмены правильного по существу судебного решения являться не могут.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение 40 гарнизонного военного суда от 19 октября 2012 года, которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части _ прапорщика Кадочникова А. В. об оспаривании действий Министра обороны РФ, Руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны РФ" и Руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по _, связанных с выплатой денежного довольствия без учета районного коэффициента 1.15 и в неполном размере, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Председательствующий