Решение Алтайского краевого суда от 19 марта 2013 г. по делу N 21-78/2013

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. " ... ", " ... " и " ... " районов У.Д.А. на решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2013 года по делу по протесту прокурора г. " ... " на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. " ... ", " ... " и " ... " районов У.Д.А. от ДД.ММ.ГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

П.А.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ прокурор г. " ... " вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении П.А.В., мотивированное тем, что в ходе проверки обращения граждан установлено использование указанным лицом земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, а именно - участок по "адрес" используется для осуществления предпринимательской деятельности (СТО), тогда как отведен для размещения и обслуживания жилого дома.

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. " ... ", " ... " и " ... " районов У.Д.А. ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием в действиях П.А.В. состава административного правонарушения.

Прокурором на данное постановление принесен протест.

Решением судьи Заринского городского суда от 15 февраля 2013 года постановление названного должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Заринский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. " ... ", " ... " и " ... " районов У.Д.А. просит отменить решение судьи, поскольку факт использования земельного участка П.А.В. не в соответствии с его целевым назначением отсутствует, участок относится к категории земель населенных пунктов и нахождение на нем гаража является правомерным.

Прокурором г. " ... " поданы возражения с просьбой оставить в силе решение судьи.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не представили, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.п. 2 - 4 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве до 31 декабря 2014 года и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится разрешенное использование земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется так же в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 70 приказа Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что хотя правообладатель самостоятельно и выбирает вид (виды) конкретного разрешенного использования земельного участка (п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), то последующее изменение вида (видов) разрешенного использования земельного участка до принятия правил землепользования и застройки осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации").

При этом, как первоначальный выбор вида (видов) разрешенного использования земельного участка, так и его (их) изменение оформляются в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении П.А.В. послужило то обстоятельство, что он, являясь собственником земельного участка, предоставленного из земель поселений для эксплуатации жилого дома, использовал его не в соответствии с разрешенным использованием, а для размещения станции технического обслуживания автомобилей и осуществления предпринимательской деятельности, не предпринимая при этом каких-либо мер для изменения вида разрешенного использования земельного участка либо его части.

В подтверждение данных обстоятельств прокурором собран ряд доказательств: договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГ, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГ, ответ администрации г. " ... " от ДД.ММ.ГГ N ***, данный на запрос прокурора, в которых указано целевое назначение земельного участка - для эксплуатации жилого дома; свидетельство о регистрации П.А.В. в качестве индивидуального предпринимателя, сертификат соответствия, выданные П.А.В. для осуществления услуг по техническому обслуживанию легковых автомобилей, объяснения П.А.В. от ДД.ММ.ГГ, акт проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГ, согласно которым П.А.В. является индивидуальным предпринимателем и содержит СТО в гараже, построенном на земельном участке, предназначенном для размещения и обслуживания жилого дома.

С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка П.А.В. в администрацию г. " ... " не обращался, публичные слушания по данному вопросу не проводились.

При таких обстоятельствах судьей правомерно указано на преждевременность вывода должностного лица об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в действиях П.А.В. и доводы жалобы об обратном основаны на неправильном толковании закона.

Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, следует согласиться с выводом судьи о необходимости отмены постановления о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах жалоба заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. " ... " " ... " и " ... " районов У.Д.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 18 февраля 2013 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. " ... ", " ... " и " ... " районов У.Д.А. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Новикова