Решение Алтайского краевого суда от 13 марта 2013 г. по делу N 21-55/13

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егорова Максима Григорьевича на решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 25 января 2013 года по делу по жалобе Егорова Максима Григорьевича на постановление заместителя главного государственного инспектора Заринска, Ельцовского, Залесовского, Заринского, Кытмановского и Тогульского районов по пожарному надзору от 19.11.2012, которым

генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие " ***" Егоров Максим Григорьевич, родившийся ДД.ММ.ГГ в с "адрес", проживающий по адресу: "адрес"

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению и.о. прокурора г. Заринска Алтайского края от 01 ноября 2012 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, 17 октября 2012 года в 12 час. 00 мин. в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие " ***" (далее - ООО ЧОП " ***"), находящегося по адресу: "адрес", выявлено следующее нарушение требований пожарной безопасности:

-в помещениях офиса отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима).

Действия генерального директора ООО ЧОП " ***"Егорова М.Г. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Егоров М.Г. обратился в Заринский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, указывая на то, что прокурорская проверка проведана с нарушением. Оснований проведения проверки не было. Кроме того, указанные в акте проверки нарушения отсутствовали. План эвакуации людей находился на стене.

Решением судьи Заринского городского суда Алтайского края от 25 января 2013 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Егорова М.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Егоров М.Г. просит решение судьи отменить, ссылаясь на те же доводы, что и при обращении в Заринский городской суд.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, судья вышестоящего суда находит решение, а также постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведения 17 октября 2012 года прокуратурой г. Заринска совместно с сотрудниками ТО НД N 7 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности ООО ЧОП " ***", находящегося по адресу: "адрес" были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:

-в помещениях офиса отсутствует план эвакуации людей в случае возникновения пожара (п. 7 Правил противопожарного режима);

-помещения офиса не обеспечены огнетушителями (п. 70 Правил противопожарного режима);

-система автоматической пожарной сигнализации в помещениях офиса находится в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима);

-система оповещения людей в случае возникновения пожара в помещениях офиса находится в неисправном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима).

По результатам проведенной проверки старшим помощником прокурора г. Заринска О.С. *** 22 октября 2012 года составлен акт проверки.

01 ноября 2012 года и.о. прокурора г. Заринска в связи с нарушением п. 7 Правил противопожарного режима в отношении генерального директора ООО ЧОП " ***" Егорова М.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Заринска, Ельцовского, Залесовского, Заринского, Кытмановского и Тогульского районов по пожарному надзору *** А.С. от 19 ноября 2012 года N 103, оставленным без изменения решением судьи Заринского городского суда Алтайского края от 25 января 2013 года, Егоров М.Г. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Кроме того, по результатам проведенной 17 октября 2012 года проверки в связи с выявлением вышеприведенных нарушений (за исключением п. 7 Правил противопожарного режима) и.о. прокурора г. Заринска в отношении этого же должностного лица также возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Заринска, Ельцовского, Залесовского, Заринского, Кытмановского и Тогульского районов по пожарному надзору *** А.С. от 20 ноября 2012 года N 104, оставленным без изменения решением судьи Заринского городского суда Алтайского края от 25 января 2013 года, генеральный директор ООО ЧОП " ***" Егоров М.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере *** руб.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Однако должностным лицом органа по пожарному надзору и судьей положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были, не принято во внимание, что Егоров М.Г. привлечен к административной ответственности за совершение в форме бездействия правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, а поэтому Егоров М.Г. подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Кроме того, п. 7 Правил противопожарного режима, нарушение которого вменяется в вину Егорову М.Г., предусматривает, что на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

Должностным лицом органа пожарного надзора не указано, по какому признаку (массовости пребывания людей или наличия рабочих мест на этаже для 10 и более человек) объект, в котором размещен офис ООО ЧОП " ***", отнесен к числу объектов, где должно обеспечиваться наличие плана эвакуации людей при пожаре.

При разрешении жалобы Егоров М.Г. ссылался на то, что в офисе работают два человека.

Исходя их этого, при разрешении жалобы судье следовало выяснить наличие оснований для применения упомянутой нормы, что сделано не было. Следовательно, вывод о наличии вины Егорова М.Г. во вменяемом в вину правонарушении следует признать преждевременным.

При таких обстоятельствах решение и постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене.

Поскольку годичный срок давности привлечения Егорова М.Г. к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения (17 октября 2012 года) к настоящему моменту не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела надзорной деятельности N 7 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

При новом рассмотрении уполномоченному должностному лицу следует учесть изложенное и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Заринска, Ельцовского, Залесовского, Заринского, Кытмановского и Тогульского районов по пожарному надзору N 103 от 19 ноября 2012 года и решение судьи Заринского городского суда Алтайского края от 25 января 2013 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОП " ***" Егорова Максима Григорьевича возвратить на новое рассмотрение должностному лицу территориального отдела надзорной деятельности N 7 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

Судья В.П. Мокрушина