Решение Алтайского краевого суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 7-89/2013

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" (далее ООО "данные изъяты" общество) на постановление судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, которым

ООО "данные изъяты" юридический адрес: "адрес", фактическое место нахождения: "адрес", "адрес"

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности магазина "данные изъяты" расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: "адрес", "данные изъяты", сроком на "данные изъяты" суток,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Хариной Л.А., ДД.ММ.ГГ в 15 час. 20 мин. ООО "данные изъяты" при эксплуатации магазина автозапчастей "данные изъяты" расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: "адрес" "данные изъяты" допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям проживания в жилых помещениях, а также к организациям торговли, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Центрального районного суда г.Барнаула вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд ООО "данные изъяты" просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. ООО "данные изъяты" не является собственником нежилого помещения, поэтому не может быть признано субъектом данного правонарушения. Судья неправильно применил нормы материального права и необоснованно пришел к выводу о том, что обществом нарушены указанные положения п. 4.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" (СП 54.13330.201, тогда как данная норма распространяется при проектировании и строительстве вновь строящихся или реконструируемых многоквартирных жилых домов, жилых помещений, входящих в состав другого функционального назначения. Этот пункт не отнесен к обязательным для исполнения нормативным документам, с введением в действие 01.07.2010г. Закона N 384-ФЗ носит рекомендательный характер. Также в постановлении судьи неправильно указано на нарушение обществом п. 9.1 САНПиН 2.1.2.2645-10, поскольку названные положения устанавливают требования к помещениям, предназначенным для постоянного проживания, а не для организаций торговли, размещенным в жилом здании. Область их применения распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.

По делу допущены нарушения процессуальных норм, копия протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица не вручалась и не направлялась.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "данные изъяты" Мерещак М.Ю., поддержавшего жалобу общества, сотрудников Роспотребнадзора Воронкову М.С., Харину Л.А., полагавших постановление судьи законным, не нахожу оснований к отмене постановления судьи.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО "данные изъяты" в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ подтверждается доказательствами по делу: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, находящихся в нем вещей и документов от ДД.ММ.ГГ, заключением эксперта от ДД.ММ.ГГ ***, протоколом взятия проб *** от ДД.ММ.ГГ, протоколом *** от ДД.ММ.ГГ о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении ***от ДД.ММ.ГГ

Из материалов дела следует, постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** жилая "адрес" по "адрес", общей площадью "данные изъяты".м., переведена в нежилое помещение с целью использования под продовольственный магазин.

Согласно п. 1.1 договоров безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГ имущество, расположенное на первом этаже 9-ти этажного жилого дома по адресу: "адрес" передано в безвозмездное пользование юридическому лицу ООО "данные изъяты" для реализации продовольственных товаров населению. Фактически по данному адресу размещен магазин "данные изъяты" что подтверждается протоколом осмотра и фотоснимками. В состав магазина входят помещения: торговый зал, склад, офисное помещение, санитарно-бытовые помещения (санузел). Вентиляция помещений магазина естественная, за исключением санузла (в существующий вентканал жилого дома). Водоснабжение, канализование, отопление централизованное.

Пунктом 3.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 ("Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях") в жилых зданиях допускается размещение лишь помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций.

Пунктом 4.10 СП 54.13330.2011 ("Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003") предусмотрено, что в цокольных, первых этажах не допускается размещать: магазины по продаже синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел.

С учетом вышеприведенных положений пункта 4.10 СП 54.13330.2011, следует, что магазин "данные изъяты" по продаже автозапчастей относится к объектам, которые не допускается размещать в цокольных, первых и вторых этажах жилых зданий, как объекты оказывающих вредное воздействие на человека.

Согласно счетов-фактур и товарных накладных магазина "данные изъяты" ООО "данные изъяты" усматривается, что магазин реализует продукцию, которая содержит химические вещества (резину, масла, пластик), которые могут попадать в квартиры жилого дома через существующий вентиляционный канал и межпанельные швы жилого дома.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний *** от ДД.ММ.ГГ в воздухе рабочей зоны в помещении склада обнаружены концентрации химических веществ (углеводороды нефти, минеральные масла, бензин, керосин).

Выявленные нарушения, допущенные ООО "данные изъяты" могут явиться причиной возникновения и распространения заболеваний у жильцов, т.е. создают угрозу жизни и здоровья населения.

В силу ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 статьи 6 и частью 3 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "О техническом регулировании".

В указанный Перечень в числе прочих включены СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" (п. 82), в разделах 4, 6-10 которых приведены требования, соответствующие целям технических регламентов и подлежащие обязательному соблюдению с учетом части 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".

Пунктом 4.10 раздела 4 СНиП 31-01-2003 установлено, что в цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать магазины запчастей.

Пунктом 4.11 раздела 4 СНиП 31-01-2003 установлено, что при размещении помещений в цокольном и подвальном этажах жилых зданий следует учитывать ограничения, установленные в п. 4.10 данного СНиП.

Таким образом, в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания запрещено обустраивать помещения, предназначенные для размещения магазина автозапчастей.

Аналогичные требования содержит "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.12.2010 N 778, и введенный в действие с 20 мая 2011 года.

Так, согласно п. 4.11 данного документа в цокольном и подвальном этажах зданий запрещается размещать помещения для хранения, переработки и использования в различных установках и устройствах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных газов, взрывчатых веществ; помещения для пребывания детей, кинотеатры, конференц-залы и другие зальные помещения с числом мест более 50, сауны, а также лечебно-профилактические учреждения.

В соответствии со ст. 46, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Пункт 9.1. "СанПиН 2.1.2.2645-10. (анитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") предусмотрел, при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух.

Как следует из протокола лабораторных испытаний, в воздухе магазина содержатся пары нефти, бензина, минеральных масел, керосина. Судья правильно пришел к выводу, то обстоятельство, что концентрация указанных вредных веществ не превышает предельно допустимой нормы для рабочей зоны, не означает допустимость хранения указанных веществ в жилом здании.

Таким образом, по делу установлено совершение ООО "данные изъяты" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ. А доводы жалобы общества в части того, что общество не является субъектом данного правонарушения не являются правильными, по делу установлено, что ООО "данные изъяты" использует магазин под продажу автозапчастей, автомасел, авторезины, поэтому общество несет ответственность за соблюдение СНиП и СанПиН.

Доводы жалобы о том, что положения вышеприведенных норм СНиП и СанПиН носят рекомендательный характер и не распространяются на данный случай основаны на неправильном толковании закона. Судья в постановлении привел тщательный системный анализ норм, которые регулируют данные правоотношения и выводы судьи районного суда являются правильными.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных норм КоАП не являются состоятельными, по делу следует, что директор общества Кириллов А.Н. присутствовал ДД.ММ.ГГ при составлении протокола об административном правонарушении, однако от подписи в нем отказался, копия протокола об административном правонарушении направлена обществу ДД.ММ.ГГ заказным письмом по двум адресам (фактическому и юридическому), что подтверждается реестром заказных писем и квитанциями.

При назначении наказания судья обоснованно учел, что наличие вредных веществ, выделяемых от продукции реализуемой магазином создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома, что подтверждается пояснениями специалиста Роспотребнадзора Хариной Л.А., в связи с чем судья правомерно назначил ООО "данные изъяты" административное наказание в виде приостановления деятельности магазина "данные изъяты" сроком на "данные изъяты" суток.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья Алтайского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения а жалобу Общества с ограниченной ответственностью "данные изъяты" на это постановление оставить без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда

Н.М. Хоролич