Решение Алтайского краевого суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 7-61/13

Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу защитника Б.Т.С. Т.С.Р. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 февраля 2013 года, которым

Б.Т.С. , ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "данные изъяты", адрес фактического проживания: "адрес"

был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" без административного выдворения за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю, ДД.ММ.ГГ в 20 час. 20 мин. по адресу: "адрес", был выявлен гражданин Республики Грузия Б.Т.С. , который пребывает на территории Российской Федерации незаконно, так как не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, предусмотренных ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Тем самым Б.Т.С. совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым защитник Т.С.Р. А.Г. обратился в "адрес"вой суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что Б.Т.С. не является гражданином Республики Грузия или лицом без гражданства. Б.Т.С. проживает на территории РФ с 1990 года по настоящее время, имеет паспорт гражданина РФ серии *** ***, выданный 20 ноября 200 года ОВД "адрес" Республики Алтай, где он был прописан с 1998 года. Указанным паспортом он был документирован на законных основаниях. Согласно ст. 24 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ *** решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема. Такие факты в отношении Б.Т.С. судом не устанавливались. В 2008 году сотрудниками ГУВД Алтайского края у Б.Т.С. в нарушение нормативных актов без составления был изъят паспорт гражданина РФ серии *** ***. В 2009 году Генеральной прокуратурой изъятие паспорта было признано незаконным, изъятый паспорт был направлен по месту регистрации в ОФМС по "адрес", где Б.Т.С. было отказано в выдаче паспорта. Заявление Б.Т.С. о признании незаконным данного отказа было оставлено без удовлетворения решением Горно-Алтайского городского суда, однако не было признано незаконным получение паспорта. Решение о прекращении гражданства РФ либо отмене гражданства в отношении Б.Т.С. не принималось. В связи с незаконным изъятием паспорта он лишен возможности представить в суд подлинный документ гражданина РФ. Документов, свидетельствующих о наличии у Б.Т.С. гражданства Грузии в деле нет. После распада СССР Б.Т.С. с заявлением о получении паспорта Республики Грузия не обращался и ссылка в протоколе *** от ДД.ММ.ГГ на форму *** Республики Грузия в качестве документа, удостоверяющего личность Б.Т.С. Суд, признавая Б.Т.С. виновным по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, фактически принял решение об отсутствии у него гражданства. РФ, что является нарушением ст. 52 Федерального закона N62-ФЗ "О гражданстве в Российской Федерации".

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, что в силу положений КоАП РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Из содержания данной нормы следует, что она включает в себя несколько составов административных правонарушений, связанных с въездом и проживанием (пребыванием) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом протоколом об административном правонарушении в вину Б.Т.С. вменялось то, что он нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Согласно постановлению, вынесенному по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, судьёй установлено, что ДД.ММ.ГГ в 19 час.10 мин по адресу: "адрес", был выявлен Б.Т.С. , имеющий вид на жительство иностранного гражданина, выданный в июне 1994 года при приезде из Республики Грузия. В соответствии с п.1 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Следовательно, срок временного пребывания Б.Т.С. на территории РФ в настоящее время истек. В нарушение п.2 ст. 5 этого же Федерального закона по истечении срока временного пребывания Б.Т.С. не выехал из Российской Федерации, незаконно пребывает по адресу: г. "адрес". Тем самым Б.Т.С. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Между тем, совершение указанных противоправных действий ( уклонение от выезда из РФ) не вменялось в вину Б.Т.С. протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, который является процессуальным документом, определяющим то деяние, за совершение которого Б.Т.С. может быть привлечен к ответственности в рамках данного административного дела.

По смыслу ст.26.1, 28.2, ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, связанные именно с тем административным правонарушением, которое описано в протоколе об административном правонарушении.

В данном случае указанные требования КоАП РФ судьей районного суда не были выполнены, Б.Т.С. был признан виновным и привлечен к административном ответственности за правонарушение, которое не вменялось ему протоколом об административном правонарушении.

В связи с этим постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение судье.

Поскольку в отношении Б.Т.С. имеется вступившее в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ о привлечении к ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ следует обсудить вопрос о том, подлежит ли он административной ответственности также и в рамках данного административного дела.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить и направить дело на новое рассмотрения судье.

Судья В.П. Мокрушина