Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-3988/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Тарасовой О.Н., Дмитриевой О.С.

при секретаре Савищевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Беляевой А. Г. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 марта 2013 года по делу по иску Беляевой А. Г. к администрации Центрального района г.Барнаула, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляева А.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** над ней назначена попечителем Ш. Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ее родители были лишены родительских прав, она передана на воспитание в приемную семью Ш. Таким образом, истец является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучалась в *** с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ В период обучения обращалась в администрацию в устной форме о предоставлении ей жилого помещения как ребенку-сироте, однако администрация данный факт не подтверждает. По окончании лицея социальный педагог не уведомил ее о дальнейших действиях по получению жилья как сироте, оставшейся без попечения родителей. Из телевизионной передачи она узнала о том, что имеет право на получение безвозмездного жилья, после чего в ДД.ММ.ГГ обратилась с заявлением о включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, в чем ей было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста.

В настоящее время она не имеет в собственности другого жилья, проживает в доме родителей своего супруга, что причиняет неудобства. Достижение ею возраста 23 лет не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое до настоящего времени не получено и не освобождает администрацию Центрального района от обязанности предоставить жилое помещение как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей. Указанный вывод следует также из внесенных 29.02.2012г. изменений в ФЗ от 21.12.1996г. N159-ФЗ.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 20 марта 2013 года в удовлетворении иска Беляевой А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Беляева А.Г. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Дополнительно ссылается на то, что отсутствие факта постановки ее на учет до ДД.ММ.ГГ в качестве нуждающейся в жилом помещении не может являться препятствием к обеспечению ее жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку для лиц указанной категории законодательством не предусматривалось такого условия. Напротив, согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГ, указанным гражданам жилье предоставлялось из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Из изложенного следует, что указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий и времени принятия их на учет, в связи с чем, вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска является необоснованным.

В суде апелляционной инстанции истец Беляева А.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), выслушав объяснения истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, В. родилась ДД.ММ.ГГ в "адрес"; отец Г., мать Л. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГ администрацией Центрального района г.Барнаула вынесено постановление *** о назначении Ш. попечителем над В., ДД.ММ.ГГ года рождения, поскольку ее родители уклоняются от выполнения родительских обязанностей, а несовершеннолетняя была помещена в приют "адрес" (л.д.38).

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ родители В. лишены родительских прав в отношении дочери, в связи с чем В., в силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", являлась лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д.11, 15, 36).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец обучалась по очной форме в *** (л.д.14).

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГ ***, В. присвоена фамилия Беляева (л.д.43).

По сведениям ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю Беляева А.Г. не имеет жилых строений, помещений. В ЕГРП сведения об объектах недвижимости, зарегистрированных за истцом, отсутствуют, однако имеются сведения о праве собственности супруга истца Б. на *** доли дома общей площадью *** кв.м и *** доли земельного участка по адресу "адрес" (л.д.30, 31, 33 оборот, 34, 39).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** Беляевой А.Г. как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она обратилась с заявлением о постановке на учет по достижении 23-летнего возраста (л.д.29).

Постановлением администрации Центрального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Беляевой А.Г. как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.17).

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ Беляевой А.Г. отказано в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Центрального района г. Барнаула обязанности по включению ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, восстановлении срока постановки на учет, поскольку Беляева А.Г. впервые обратилась в администрацию по вопросу постановки на учет на внеочередное получение жилья ДД.ММ.ГГ, то есть после достижения 23-летнего возраста и ранее на учете не состояла (л.д.16, 27).

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ Беляевой А.Г. также отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о признании права на внеочередное обеспечение жилым посещением и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. Указанным решением установлено, что Беляевой А.Г. не соблюдено одно из условий для реализации права на получение дополнительной гарантии в виде внеочередного предоставления жилого помещения, в частности, истец в возрасте до 23 лет не обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований по настоящему делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Беляева А.Г. до ДД.ММ.ГГ не была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с целью предоставления ей жилья как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем у ответчиков отсутствует обязанность по внесению сведений об истце в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству в соответствии с п. 5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей от 27.12.2012 N 736.

Судебная коллегия соглашается с таким вывода суда первой инстанции.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57).

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

В соответствии с абз.2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч.2 ст.4 закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (в редакциях, действовавших до 01.01.2013) дети-сироты, и дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещение, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 72-ЗС, а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Абзац четвертый статьи Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ранее действовавшим Положением "О порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей - сирот и детей, оставшихся проживать без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края", утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 15.01.2008г. N8, также были установлены условия предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3.1 Положения, право на получение безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имели лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилья по договору социального найма или в собственности, которым на дату вступления в законную силу ФЗ от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.

По смыслу указанных выше правовых норм право на предоставление дополнительных гарантий имеют лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2013 утратил силу, а статья 8 Закона N159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 г. предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.5.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 27.12.2012 N 736 органы местного самоуправления в течение одного месяца с момента вступления настоящего Порядка в силу направляют в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству сведения и документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, в отношении детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, принятых на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма до 1 января 2013 года и не обеспеченных жилыми помещениями. Сведения вносятся в Список по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в орган местного самоуправления.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 01.01.2013г., то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Применительно к данному делу, истица должна была представить суду доказательства того, что она была поставлена на учет для предоставления жилья, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обратилась за постановкой на учет в период, когда она относилась к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку до 23-летнего возраста истица не обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не была поставлена до указанного возраста на учет нуждающихся в жилье среди указанной категории лиц и по заявлению попечителя, на момент обращения в администрацию Центрального района г.Барнаула с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГ в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, не относилась к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста, оснований для предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие факта постановки Беляевой А.Г. на учет до 01.01.2013 в качестве нуждающейся в жилом помещении не может являться препятствием к обеспечению ее жильем, являются несостоятельными как основанные на неправильном толковании норм материального права. Достижение 23-летнего возраста лицами, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратившимися за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истицы, поддержанную ею в ходе судебного разбирательства по делу, и признанные судом первой инстанции несостоятельными с изложением в решении соответствующих мотивов. Несогласие Беляевой А.Г. с выводами суда основано на ее субъективной оценке установленных обстоятельств, неверном толковании норм материального права, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Дополнительных доводов, не проверенных судом первой инстанции, которые бы ставили под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционная жалоба истца не содержит.

Соглашаясь с правильностью постановленного решения, судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляевой А. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: