Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-3557/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.

судей Дмитриевой О.С., Тарасовой О.Н.

при секретаре Кисиль О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Харлова А. А. на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2013 года

по делу по иску Харлова А. А. к администрации Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о признании распоряжения администрации Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ незаконным и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харлов А.А. обратился в суд с настоящим иском к администрации Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края. В уточненном варианте требований просил признать распоряжение администрации Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ незаконным и отменить его; обязать администрацию Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края ежемесячно выплачивать ему денежное содержание в размере *** рубля без учета подоходного налога до ДД.ММ.ГГ или до устройства на новое место работы; взыскать с администрации Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края в его пользу задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания в размере *** рублей.

В обоснование требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занимал выборную должность ***.

Решением Совета депутатов Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 09.10.2008 г. N 65 был принят Устав муниципального образования Суетский сельсовет, согласно п. 7 ст. 29 которого глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий), либо неизбрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

В связи с неизбранием его на очередной срок на должность *** было принято распоряжение *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому администрация сельсовета на основании ст. 29 Устава сельсовета от 09.10.2008 г. N 65 обязана выплачивать ему денежное содержание (с учетом индексации) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (до устройства на новое место работы).

В соответствии с распоряжением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** действия по выплате ему денежного содержания согласно распоряжению *** от ДД.ММ.ГГ отменены с ДД.ММ.ГГ на основании ст. 64 Устава муниципального образования Суетский сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 30.06.2010 г. N7.

Полагает вышеуказанное распоряжение администрации Суетского сельсовета от ДД.ММ.ГГ *** незаконным, поскольку на момент его увольнения действовали гарантии, предусмотренные Уставом сельсовета от 09.10.2008 г.

Кроме того, социальная гарантия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была выплачена ему в размере должностного оклада - *** рублей в месяц, в то время как выплате подлежит денежное содержание в размере *** рубля в месяц без учета подоходного налога. С учетом этого перед ним образовалась задолженность за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере *** рублей.

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2013 года Харлову А.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В качестве доводов указывает на то, что трудовые отношения с ответчиком возникли в 2008 году, и на тот момент действовали положения п. 7 ст. 29 Устава о социальных гарантиях, которые соответствовали ст. 37 закона Алтайского края от 10.09.2007 г. N 48-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", а затем ст. 12 Закона Алтайского края от 10.10.2011 г. "О гарантиях осуществления полномочий депутата, челна выборного лица местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае". В данном случае необходимо применить ст. 12 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 54 Конституции Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик администрация Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края просит оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Харлов А.А. занимал выборную должность ***.

Распоряжением и.о. главы администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГ Харлов А.А. уволен с должности *** по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока трудового договора).

ДД.ММ.ГГ главой администрации Суетского сельсовета на основании ст. 29 Устава муниципального образования от ДД.ММ.ГГ *** принято распоряжение *** о выплате Харлову А.А. денежного содержания (с учетом индексации) с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (до устройства на новое место работы).

Распоряжением главы администрации Суетского сельсовета *** от ДД.ММ.ГГ действия по выплате денежного содержания согласно распоряжению *** от ДД.ММ.ГГ Харлову А.А. отменены на основании ст. 64 Устава муниципального образования Суетский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края от 30.06.2010 г. N 7.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что положение ст. 29 Устава муниципального образования Суетский сельсовет от 09.10.2008 г. N 65 на момент возникновения у Харлова А.А. права на выплату денежного содержания не соответствовало требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г., положениям Трудового кодекса Российской Федерации. Ст. 64 Устава муниципального образования от 30.06.2010 г. N 7 предусматривала, что ст.ст. 29-32 Устава, принятого решением Совета депутатов Суетского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 09.10.2008 N 65, утрачивают силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего Устав, и главы сельсовета, избранного на муниципальных выборах. Поскольку полномочия главы сельсовета Харлова А.А. истекли ДД.ММ.ГГ, то указанная норма утратила силу в связи с наступлением событий, с которыми связано прекращение действия статьи 29 Устава сельсовета 2008 года. Кроме того, суд указал на отсутствие нормативного правового акта, определяющего размеры и условия оплаты труда главы сельсовета.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" предусмотрены дополнительные гарантии, предоставляемые выборному лицу местного самоуправления.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 этого Закона (в ред. от 10 октября 2011 года), действовавшей на момент возникновения спорных отношений, выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 - 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.

Устав муниципального образования Суетский сельсовет от 09.10.2008 г. N 65 в п. 7 ст. 29 предусматривал, что глава сельсовета, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях удовлетворения Советом депутатов его заявления об отставке по собственному желанию (при наличии решения Совета депутатов о предоставлении социальных гарантий) либо неизбрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.

Между тем, как следует из материалов дела, Харлов А.А. не баллотировался в состав депутатов муниципального образования Суетский сельсовет, не участвовал в конкурсе на замещение должности ***.

Харлов А.А. распоряжением и.о. главы администрации Суетского сельсовета от ДД.ММ.ГГ уволен с должности *** в связи с истечением срока трудового договора.

Такое основание прекращения полномочий для предоставления социальных гарантий, установленных в п.7 ст. 29 Устава муниципального образования Суетский сельсовет, ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года N 130-ЗС отсутствует, в связи с чем правовых оснований для признания недействительным распоряжения главы администрации от ДД.ММ.ГГ *** об отмене действий по выплате Харлову А.А. денежного содержания согласно распоряжению *** от ДД.ММ.ГГ и удовлетворения иных требований истца у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Харлова А. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: