Определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-2861/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Дьякова М.И.,

судей Котликовой О.П., Мокрушиной В.П.,

с участием прокурора Профатиловой Т.В.

при секретаре Федотовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление помощника прокурора города Рубцовска и апелляционную жалобу заявителя Митяева Г. С. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по заявлению Митяева Г. С. об оспаривании действий и бездействия председателя и секретаря избирательной комиссии муниципального округа "Город Рубцовск Алтайского края".

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Митяев Г.С. обратился в суд с заявлением о нарушении избирательных прав, указав, что избирательным объединением "Местное отделение г. Рубцовска Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (далее - Избирательное объединение Местного отделение партии "ЯБЛОКО") он был выдвинут кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу *** по выборам в Рубцовский городской Совет депутатов шестого созыва. ДД.ММ.ГГ в 17 час. 25 мин. список кандидатов в депутаты по одномандатным округам, представленный Избирательным объединением Местного отделение партии "ЯБЛОКО", был заверен решением избирательной комиссии муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - Избирательная комиссия). 03 сентября 2012 года заявитель практически весь день находился в здании администрации города Рубцовска, имея при себе документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", необходимые для регистрации его кандидатом, однако председателем Избирательной комиссии "адрес" (далее - Избирательная комиссия) Маматовой И.З. и секретарем Избирательной комиссии Романовой Н.Н. в устной форме было отказано ему в приеме данных документов, а также отказано в выдаче письменного мотивированного решения об отказе в приеме документов. Кроме того, ему не было выдано разрешение на открытие избирательного счета. По мнению заявителя, действия и бездействие указанных лиц являются неправомерными и нарушили его избирательные права, поскольку создали препятствия в реализации права стать кандидатом и быть избранным депутатом Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. Заявитель просил признать незаконными действия председателя Избирательной комиссии Маматовой И.З. и секретаря Избирательной комиссии Романовой Н.Н. по отказу в принятии от него документов и созданию препятствий в его регистрации в качестве кандидата в депутаты Рубцовского городского Совета депутатов, а также признать незаконным их бездействие по выдаче разрешения на открытие избирательного счета. Также заявитель просил вынести в адрес указанных должностных лиц частные определения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия города Рубцовска и Алтайское краевое региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении помощник прокурора города Рубцовска просит решение отменить и производство по делу прекратить на основании п.1 ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), указывая на то, что в соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а в силу ст. 4 этого же Кодекса суд возбуждает дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В данном случае заявитель обратился за констатацией факта неправомерных действий, требований о защите права не заявлено. В связи с этим заявление не соответствует положениям главы 26 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе заявитель Митяев Г.С. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований; вынести частные определения в адрес избирательной комиссии муниципального образования города Рубцовска, председателя ИКМО Маматовой И.З. и секретаря ИКМО Романовой Н.Н., прокуратуры Алтайского края, Рубцовского городского суда и судьи Жерко С.И. Указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют материалам дела. Суд, признав факты нарушения прав заявителя, фактически узаконил незаконные действия ИКМО. Суд не применил ч.3 ст. 20, п.10 "а" ст.24, ч.11 ст.20 Федерального закона N67-ФЗ; ч.7 ст.48 Кодекса о выборах Алтайского края, ст. 32 Конституции РФ. Действия ИКМО и решение суда, одобряющее их, являются политически заказными, подтверждающими отсутствие в России подлинной демократии и народовластия.

В возражении на апелляционное представление представитель заявителя Садыков В.С. просит отклонить его, как не основанное на законе.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционного представления, апелляционной жалобы, возражения на апелляционное представление, выслушав объяснения Митяева Г.С., представителя заявителя и заинтересованного лица "адрес"вого регионального отделения политической партии Местного отделения партии Садыкова В.З., действующего на основании доверенности, поддержавших доводы жалобы, выслушав прокурора, поддержавшего апелляционное представление в части требования об отмене решения суда и полагавшего необходимым удовлетворить требования заявителя о признаниями незаконным действий и бездействия председателя и секретаря Избирательной комиссии, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права (п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы Митяева Г.С. о незаконности действий членов рабочей группы Избирательной комиссии по отказу в приеме у него документов заслуживают внимания. Однако на день рассмотрения дела судом выборы, кандидатом для участия в которых выдвигался Митяев Г.С., признаны состоявшимися и действительными, поэтому избранный заявителем способ защиты не основан на законе, что влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит данный вывод ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

Пунктом 1.1 этой же статьи предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам).

В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В силу п.3 ст.160 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08.07.2003 N35-ЗС (далее - Кодекс) уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования решение о выдвижении списка кандидатов, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 46 Кодекса, а также иные документы, указанные в данном пункте.

Пунктом 5 этой же статьи Кодекса предусмотрено, что избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 3 данной статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Решение избирательной комиссии муниципального образования о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) направляются избирательной комиссией муниципального образования в соответствующие окружные избирательные комиссии ( п.7 ст.160 Кодекса).

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением и находящийся в заверенном избирательной комиссией муниципального образования списке кандидатов, обязан представить в соответствующую окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.1,3 и 9 статьи 158 настоящего Кодекса. Представление данных документов считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному или многомандатному избирательному округу. Соответствующая избирательная комиссия в день поступления документов, указанных в пунктах 3 и 8 настоящей статьи, обязана выдать лицам, представившим эти документы, письменное подтверждение их получения (п.п.8 и 10 ст.160 Кодекса).

Представление документов в комиссию осуществляется до 18 часов по местному времени последнего дня периода сбора подписей, установленного настоящим Кодексом (п.5 ст.48 Кодекса).

В силу положений п. 7 ст. 48 Кодекса комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, инициативной группы в занимаемое ею помещение или отказывать данным лицам в приеме документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, в случае, если эти документы доставлены до истечения установленного в пункте 5 настоящей статьи времени.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** назначены выборы депутатов Рубцовского городского Совета депутатов шестого созыва на 14 октября 2012 года и возложены полномочия окружной избирательной комиссии на избирательную комиссию города.

Председателем избирательной комиссии города Рубцовска была назначена Маматова И.З., секретарем Романова Н.Н.

Решением Избирательной комиссии от 11 августа 2012 года N56/192 "О создании рабочей группы по проверке документов, представленных в избирательную комиссию избирательными объединениями и кандидатами Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края шестого созыва" руководителем рабочей группы была утверждена секретарь Избирательной комиссии Романова Н.Н.

Материалами дела подтверждается, что избирательное объединение Местное отделение г. Рубцовска Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" выдвинуло кандидатов в депутаты Совета депутатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором кандидатом по одномандатному избирательному округу *** указан Митяев Г.С. Уполномоченным представителем избирательного объединения "ЯБЛОКО" решение о выдвижение списка и другие необходимые документы были представлены в ИКМО в последний день срока представления документов, а именно ДД.ММ.ГГ, и приняты комиссией в 11 часов 25 минут.

На заседании ИКМО, состоявшемся ДД.ММ.ГГ в 17 час. 30 мин., комиссией принято решение *** о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов от Избирательного объединения партии "ЯБЛОКО".

Согласно пояснениям заявителя и его представителя Садыкова В.С., ДД.ММ.ГГ Митяев Г.С. прибыл с пакетом документов, необходимых для представления в избирательную комиссию для выдвижения его в качестве кандидата в депутаты на выборах ДД.ММ.ГГ в помещение Избирательной комиссии, где он находился практически весь день. После того, как было принято решение о заверении списка кандидатов Избирательного объединения партии "ЯБЛОКО", он пытался сдать данный пакет документов председателю Избирательной комиссии Маматовой И.З. и секретарю Избирательной комиссии Романовой Н.Н., однако последние отказались их принять.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, заинтересованными лицами суду не представлено, а вступившими в законную силу судебными актами по гражданским делам по заявлениям кандидатов Избирательного объединения Местного отделения партии "ЯБЛОКО" О.О.В., И.Л.Ф., Я.И.В, и других установлены факты отказа в принятии от них документов для выдвижения кандидатами в депутаты на выборах в Рубцовский городской Совет депутатов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что председателем Избирательной комиссии Маматовой И.З. и секретарем Избирательной комиссии Романовой Н.Н предусмотренная вышеназванными нормативными положениями обязанность по приему документов от заявителя в период с 17 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. не была выполнена.

Согласно ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (ч.1); суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Поскольку по данному делу была установлена обоснованность заявления Митяева Г.С. о незаконности действий председателя и секретаря Избирательной комиссии по отказу в принятии от него документов, то, исходя из положений вышеприведенной нормы Кодекса, заявленные требования в данной части подлежали удовлетворению.

Между тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ввиду невозможности после окончания выборов возложить на Избирательную комиссию муниципального округа обязанность принять у заявителя документы о выдвижении его кандидатом, следует отказать в удовлетворении заявления. Однако такой вывод противоречит вышеприведенным нормам закона.

Само по себе то, что Митяевым Г.С. не заявлен способ защиты нарушенного права и он не может быть определен судом, не может служить основанием для отказа в заявлении.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении требований Митяева Г.С. о признании незаконными действий председателя Избирательной комиссии Маматовой И.З. и секретаря Избирательной комиссии Романовой Н.Н. по отказу в принятии от него документов по выдвижению кандидатом в депутаты Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края шестого созыва подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В остальной части судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения, так как требования о признании бездействия этих же лиц по выдаче Митяеву Г.С. разрешения на открытие избирательного счета незаконным, не подлежали удовлетворению, поскольку вопрос о выдаче разрешения на открытие избирательного счета рассматривается комиссией при принятии документов. В данном случае документы приняты не были, вопрос о выдаче разрешения на открытие избирательного счета комиссией не решался.

Требование о вынесении частных определений в адрес председателя и секретаря Избирательной комиссии не является требованием по существу спора, в силу ст. 226 ГПК РФ принятие данного процессуального акта зависит от усмотрения суда. В данном случае судебная коллегия оснований для вынесения частного определения не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 января 2013 года в части отказа в удовлетворении заявления Митяева Г. С. о признании незаконными действий председателя Избирательной комиссии муниципального образования " "адрес" Алтайского края" Маматовой И. З. и секретаря этой же комиссии Романовой Н. Н. по отказу в принятии документов по выдвижению Митяева Г. С. кандидатом в депутаты Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края шестого созыва, выдвинутого Местным отделением г.Рубцовска Политической партии "Российская объединенная демократическая партия ""ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам, отменить и принять в этой части новое решение, которым признать незаконными действия председателя Избирательной комиссии муниципального образования "Город Рубцовск Алтайского края" Маматовой И. З. и секретаря этой же комиссии Романовой Н. Н. по отказу в принятии документов по выдвижению Митяева Г. С. кандидатом в депутаты Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края шестого созыва, выдвинутого Местным отделением г.Рубцовска Политической партии "Российская объединенная демократическая партия ""ЯБЛОКО" по одномандатным избирательным округам.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи