Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-2678/13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе:

председательствующего Параскун Т. И.

судей Бусиной Н. В., Новоселовой Е. Г.

при секретаре Савищевой А. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика- администрации г. Бийска Алтайского края

на решение Бийского городского суда Алтайского края от 29 января 2013г. по делу по иску Ищенко А.Н., Ищенко А.А.

А.А., к администрации г. Бийска

Алтайского края, МУП г. Бийска "Жилтрест N1"

о признании права постоянного пользования

квартирой на условиях договора социального найма,

Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы Ищенко обратились в суд к администрации г. Бийска Алтайского края, МУП г. Бийска "Жилтрест N1", с учетом уточнения требований, о признании права постоянного пользования квартирой *** дома *** по "адрес" на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГ

В обоснование заявленного иска указано на то, что постановлением администрации г. Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ нежилое помещение по "адрес" в "адрес" передано Комитету администрации г. Бийска по здравоохранению для дальнейшей реконструкции и перевода в жилое для дальнейшего предоставления специалистам лечебно -профилактических учреждений.

ДД.ММ.ГГ состоялось заседание жилищной комиссии городского комитета профсоюза работников здравоохранения, Комитета по здравоохранению, администраций ЛПУ, на котором произведено распределение квартир в доме "адрес". В соответствии с протоколом *** от ДД.ММ.ГГ квартира *** указанного дома предоставлена истице для проживания с членами ее семьи. После чего с Ищенко А. Н. был заключен договор краткосрочного найма квартиры с последующим продлением. До настоящего времени Ищенко А. Н. проживает в спорной квартире, производит оплату коммунальных платежей.

При передаче жилого дома "адрес" на баланс МУП г. Бийска "Жилтрест N1" с Ищенко А. Н. и членами ее семьи ДД.ММ.ГГ заключен договор найма служебного помещения ***, при этом договор краткосрочного найма изъят.

Истцы полагают, что между Ищенко А. Н. и МУ "Комитет администрации г. Бийска по здравоохранению" заключен договор найма жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим в период предоставления квартиры. Жилое помещение предоставлено в период работы Ищенко А. Н. в учреждении здравоохранения г. Бийска, вселение произведено на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета МУ "Комитет администрации г. Бийска по здравоохранению" с предварительным согласованием с администрацией г. Бийска.

Кроме того, здание по "адрес" передано Комитету администрации города по здравоохранению на основании постановления администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ для реконструкции и перевода в жилое с целью улучшения жилищных условий медицинских работников для дальнейшего предоставления специалистам лечебно - профилактических учреждений. После проведения реконструкции здания, приказом *** от ДД.ММ.ГГ МУ "Комитета администрации г. Бийска по здравоохранению" жилой дом по указанному адресу включен в число служебного жилья. Принимая данное решение Комитет вышел за пределы своей правоспособности, поскольку согласно Постановлению администрации г. Бийска от ДД.ММ.ГГ со специалистами лечебно -профилактических предприятиях должны заключаться договоры найма жилых помещений.

Решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ за Ищенко Анастасией Николаевной, Ищенко Александром Александровичем признано право постоянного пользования квартирой "адрес" "адрес" в г. Бийске Алтайского края на условиях договора социального найма с ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе ответчик -администрация г. Бийска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований.

В качестве оснований к отмене решения суда указано на то, что судом не установлено в каком порядке спорная квартира предоставлялась истице, а именно в порядке, предусмотренном жилищным законодательством либо по гражданско -правовому договору жилищного найма; предоставлено ли жилое помещение Ищенко А. Н. как очереднику либо по иным причинам; по каким нормам предоставлялась квартира (исходя из установленных социальных норм либо иных); наличие у лица, предоставившего квартиру Ищенко А. Н. правомочий на распоряжение жилым помещением. Также не установлено к какому фонду относится спорная квартира и имеется ли решение ее собственника о включении в фонд социального использования. То обстоятельство, что семья Ищенко А. Н. фактически проживает в квартире, производит оплату коммунальных услуг, зарегистрирована в ней как по месту проживания, не свидетельствует о праве пользования жилым помещением на условиях социального найма, поскольку данное право возникает только при условии предоставления жилого помещения в установленном порядке.

Также судом дана неверная юридическая оценка правовому основанию вселения истцов в спорное помещение, не учтено, что их проживание в квартире основано на договоре краткосрочного найма, иных оснований для вселения не имелось. Согласно условиям договора, вселение истицы и ее проживание в квартире на постоянной основе не предусматривалось. Предоставление квартиры по договору краткосрочного найма соответствовало требованиям ст. ст. 6, 17, 21 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политике".

Судом не учтено, что Ищенко А. Н. не состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Бийска, решение о предоставлении ей жилого помещения в постоянное бессрочное пользование не принималось, ордер на вселение не выдавался. Квартира предоставлена без учета нормы предоставления, установленной законом для социального найма.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что спорная квартира предоставлена Ищенко А. Н. МУЗ "Городская детская больница", не имеющим полномочий на передачу жилых помещений в социальный наем.

В решении суда отсутствует правовая оценка того, что квартира "адрес" не входит в фонд социального использования, в связи с чем, суд применил закон, не подлежащий применению, регулирующий правоотношения по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Также судом не учтено, что Комитет по здравоохранению и жилищная комиссия данного Комитета не обладают полномочиями по распоряжению муниципальной недвижимостью. Согласия собственника на вселение Ищенко А. Н. на условиях социального найма бессрочно не имеется. Являясь структурным подразделением администрации г. Бийска, Комитет по здравоохранению не имел и не имеет права на распоряжение муниципальной недвижимостью, своего фонда социального использования не имеют. Жилищная комиссия не является юридическим лицом, в связи с чем, не могла давать согласие на распоряжение муниципальной недвижимостью.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, выслушав истцов Ищенко, их представителя - Голобокова П. Ю., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции установил, что между сторонами сложились правоотношения, характерные для договора социального найма. Давая правовую оценку сложившимся между сторонами правоотношениям, суд учел, что в соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Бийска предписано передать, с целью улучшения жилищных условий медицинских работников, комитету администрации г. Бийска по здравоохранению нежилое здание по "адрес" для проведения мероприятий по реконструкции и перевода его в жилое, для дальнейшего предоставления специалистам лечебно -профилактических учреждений.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ указанное выше здание передано на праве оперативного управления МУЗ "Городская детская больница".

Согласно приказу МУ "Комитет администрации г. Бийска по здравоохранению" *** от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с протоколом заседания комитета по здравоохранению, жилищной комиссии РК профсоюза медицинских работников и администраций ЛПУ *** от ДД.ММ.ГГ, квартира *** дома *** по "адрес" предоставлена для заселения Ищенко А. Н., работающей в комитете по здравоохранению.

Пунктом 3.1. вышеуказанного приказа предписано заключить с жильцами дома договоры краткосрочного найма сроком на один год с последующим продлением.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что договор краткосрочного найма квартиры "адрес" был заключен и с Ищенко А. Н.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления Ищенко А. Н. спорного жилого помещения, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с правилами пользования жилым помещением.

По договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда, наймодатель предоставляет во владение и пользование нанимателю для временного проживания специализированное жилое помещение, а наниматель обязуется его использовать по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и коммунальные услуги..

Специфическим условием заключение договора найма служебного жилого помещения является наличие трудовых отношений с лицом, которому данное помещение предоставляется.

В силу ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующим с ДД.ММ.ГГ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Договор социального найма заключается без установления срока его действия.

Основное условие такого договора заключается в том, что собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

Объектом договора социального найма жилого помещения является жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры (ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Существенным отличием условий договора краткосрочного найма жилого помещения и договора социального найма, являются срок действия договора и оплата по нему.

Поскольку заключенный с истицей договор краткосрочного найма утрачен, суд обоснованно исходил из условий, содержащихся в аналогичных договорах, заключенных с жильцами иных квартир дома "адрес", и представленных стороной ответчика.

По условиям указанных договоров наймодатель (МУЗ "Городская детская больница"), на основании постановления администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ и приказа *** от ДД.ММ.ГГ Комитета по здравоохранению, сдает, а наниматель принимает в пользование жилое помещение, расположенное в доме "адрес" для использования в целях проживания. На нанимателя возложена обязанность оплачивать услуги по содержанию, эксплуатации и ремонту дома, его инженерных сетей, придомовой территории, коммунальные и прочие услуги в установленном порядке.

Оценив представленные договоры краткосрочного найма жилых помещений в указанном доме, суд пришел к правильному выводу о том, что условия данных договоров, в том числе заключенного и с истицей Ищенко А. Н., содержат существенные условия, предъявляемые законом к договорам социального найма. При этом судом учтено, что на имя истицы открыт лицевой счет в организациях, поставляющих коммунальные услуги, куда Ищенко А. Н. вносится оплата на протяжении всего периода проживания. Также является обоснованным вывод суда о то, что по истечении срока договора, он считается продленным с 2004г., поскольку каких- либо доказательств, свидетельствующих о волеизъявлении сторон на прекращение отношений по договору найма спорного жилого помещения, представлено не было.

На момент распределения жилых помещений в доме "адрес", а также на момент их занятия жильцами, квартиры статус служебных не имели.

Доводы ответчика о том, что вселение истицы в квартиру "адрес" по краткосрочному договору найма соответствует требованиям ст. ст. 6, 17, 21 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политике" основаны на неверном толкании материального закона, в связи с чем, судебной коллегией отклоняются.

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что проживание Ищенко А. Н. в спорной квартире носит временный характер являются необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для предоставления истице квартиры и ее вселение основано только на краткосрочном договоре найма являются не состоятельными поскольку, из материалов дела усматривается, что распределение жилых помещений в доме "адрес" произведено на основании приказа МУ "Комитет администрации г. Бийска по здравоохранению" *** от ДД.ММ.ГГ, изданного в соответствии с протоколом заседания комитета по здравоохранению, жилищной комиссии РК профсоюза медицинских работников и администраций ЛПУ *** от ДД.ММ.ГГ

Опровергая доводы стороны ответчика о том, что МУЗ "Городская детская больница" г. Бийска при заключении договора краткосрочного найма жилого помещения нарушены требования гражданского законодательства, поскольку данное учреждение не обладает полномочиями по предоставлению жилых помещений в социальный наем, а также опровергая доводы об отсутствии решения собственника о передаче квартиры истцам в постоянное пользование на условиях договора социального найма, отсутствия полномочий у Комитета администрации г. Бийска по здравоохранению и жилищной комиссии Комитета на распоряжение муниципальными квартирами, судебная коллегия исходит из следующего.

Постановлением администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ нежилое здание по "адрес" передано Комитету администрации г. Бийска по здравоохранению для проведения мероприятий по реконструкции и перевода его в жилое, для дальнейшего предоставления специалистам лечебно -профилактических учреждений.

Приказом *** от ДД.ММ.ГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Бийска здание по "адрес" передано в оперативное управление МУЗ "Городская детская больница", о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГ

Кроме того, при рассмотрении дела не опровергнуто, что Ищенко А. Н. с членами своей семьи вселены в спорную квартиру с согласия уполномоченного на то собственником жилого помещения лица. Требований о выселении истцов предъявлено не было.

Доводы жалобы о том, что в решении суда отсутствует оценка того, что спорная квартира не вход в фонд социального использования, а в соответствии с постановлением администрации г. Бийска *** от ДД.ММ.ГГ включены в специализированный жилищный фонд и отнесены к числу служебных, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о том, что спорное помещение не относится к числу служебных подробно приведены в решении суда. Данные выводы не противоречат нормам материального права, и основаны на фактических обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации N 42 от 26 января 2006г. "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилищных фондов" отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Принятие администрацией г. Бийска постановления *** от ДД.ММ.ГГ о включении жилых помещений, в том числе и спорной квартиры, в специализированный жилищный фонд и отнесения их к числу служебных, противоречит указанному выше Постановлению Правительства, поскольку к числу служебного помещения отнесено уже занятое жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление спорной квартиры истице Ищенко А. Н. произведено в нарушение действующего законодательства, а именно не учтено, что истица в установленном порядке не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствует ордер на ее вселение при установленных по делу фактических обстоятельств являются несостоятельными и не влияют на законность принятого судом решения.

То обстоятельство, что Ищенко А. Н. предоставлено жилое помещение площадью, превышающей норму предоставления не свидетельствует о том, что с истицей заключен не договор социального найма жилого помещения, а иной договор.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации г. Бийска.

Поскольку выводы суда основаны на всестороннем, полном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом исследования судом первой инстанции или опровергали бы выводы суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- администрации г. Бийска Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: