Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-2770/13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Храмцовой В.А., Алешко О.Б.,

при секретаре Ретунской Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Яковенко А. П. на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 февраля 2013 года по делу

по иску Яковенко А. П. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет, выплатить недоплаченную пенсию.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковенко А. П. является получателем пенсии за выслугу лет, которая назначена ему на основании закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

Ответчик произвел с 1 января 2012 года перерасчет пенсии за выслугу лет с 1 января 2012года в связи с повышением денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел из расчета оклада по должности "данные изъяты" рублей. В последствие с 1 апреля 2012года истцу был произведен перерасчет пенсии исходя из оклада по должности "данные изъяты" руб.

Полагая, что ответчик необоснованно с 1 апреля 2012 года произвел исчисление его пенсии из оклада "данные изъяты" рублей, который соответствует 20 тарифному разряду, истец обратился в суд с иском и просил признать произведенный ответчиком перерасчет выплачивавшейся ему пенсию с нарушением его права на ее перерасчет в соответствии с законом, взыскать с Главного управления МВД РФ по Алтайскому краю "данные изъяты". недоплаченной за 2012 год пенсии, обязать Главное управление МВД Российской Федерации по Алтайскому краю с 01 января 2013 г. произвести перерасчет выплачиваемой ему пенсии с учетом должностного оклада по категории старшего следователя по особо важным делам в территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ с численностью населения свыше 2,5 млн.человек, а именно - по 29 тарифному разряду, предусмотренному приказом МВД РФ N 1192 ot 01.12.2011г.

В обоснование иска истец указал, что первые 3 месяца: январь, февраль и март 2012 г. пенсия выплачивалась в соответствующих размерах ( "данные изъяты"., а с апреля 2012 г. размер пенсии значительно снижен. Согласно Приложениям *** и *** к приказу МВ "адрес" должность старшего следователя по ОВД ГСУ МВД по субъектам РФ соответствует 29 тарифному разряду и составляет "данные изъяты" руб. в месяц, а должность ст. следователя по ОВД следственной части города - 20 тарифному разряду, что составляет "данные изъяты" руб. Ему был произведен перерасчет пенсии с учетом 20 тарифного разряда, а не - 29-го. В результате размер пенсии занижен на "данные изъяты" Пенсия должна быть рассчитана с учетом следующего: "данные изъяты" руб. - должностной оклад, плюс "данные изъяты" руб. оклад по специальному званию, плюс 40 % - выслуга лет - "данные изъяты" руб. ( "данные изъяты"). 54% от указанной суммы составляет "данные изъяты" руб. (43400 : 100 * 54 = "данные изъяты" С учетом районного коэффициента 15% размер пенсии должен был составлять "данные изъяты". в месяц, а выплачивается в сумме "данные изъяты", т.е. на "данные изъяты" коп. меньше (18936 "данные изъяты" В итоге за 9 месяцев 2012 г. ему недоплачено пенсии в сумме "данные изъяты" коп. В добровольном порядке произвести перерасчет размера пенсии с учетом должностного оклада, предусмотренного 29 тарифным разрядом - "данные изъяты" руб., ответчик отказался.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 февраля 2013 года в иске Яковенко А. П. к ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет, выплатить недоплаченную пенсию.

В апелляционной жалобе истец Яковенко А.П. просит решение суда отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов ссылается на то, что в период его службы и увольнения категория старшего следователя по ОВД в УВД Алтайского края и старшего следователя по ОВД в УВД г. Барнаула были равнозначны. Приказ МВД РФ N 1192 от 01.12.2011г. не имеет обратной силы и касается категорий действующих и будущих сотрудников ОВД, а не тех, кто давно находится на пенсии. Приказ не может задним числом изменить категории служивших сотрудников и уволенных до его издания и вступления в законную силу с 01.12.2012г. И только с этой даты приказ разделил категории старших следователей по ОВД в ГСУ при ГУВД субъектов РФ в следственных частях (отделах) при УВД городов на вышестоящую и нижестоящую, и установил для них разные должностные оклады: "данные изъяты" руб. и "данные изъяты" руб. соответственно.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца Яковенко А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Основания и порядок назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определен Законом Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

В соответствии со статьей 43 данного закона, действовавшей на момент увольнения истца и назначения ему пенсии, пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления пенсии учитываются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию.

С 01.01.2012г. произведено реформирование системы денежного довольствия лиц, получающих пенсии по нормам Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц, внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Федеральным законом N 309-ФЗ от 08.11.2011г., вступившим в законную силу с 01.01.2012г., внесены изменения в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности данным законом внесены изменения и в статью 43 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993г., согласно которым для исчисления пенсии учитывается оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службы в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж работы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона N 309-ФЗ от 08.11.2012г., размер пенсии, назначенный гражданам до 01.01.2012 в соответствии со статьей 43 Закона N4468-1 от 12.02.1993 подлежит пересмотру с 01.01.2012г.Частью 9 указанной статьи установлено, что при пересмотре указанных в части 8 ст. 12 размеров пенсии, в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж работы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статей 2 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего закона).

По делу установлено, что Яковенко А.П. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, откуда был уволен в связи с выходом на пенсию.

Согласно заключению "данные изъяты" о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 11марта 1994г. подполковнику юстиции Яковенко А. П. старшему следователю по особо важным делам отделения по расследованию общеуголовных преступлений следственной части УВД г.Барнаула назначена пенсия за выслугу лет с "данные изъяты" года.

Приказом МВД РФ от 01 декабря 2011г. N 1192 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", изданном в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 года установлены тарифные разряды по должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложениям NN 1-23, месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с присвоенным специальным званием согласно приложению N 24, утверждена Таблица соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам (приложение N 25), внесены изменения в приложение N 1 к приказу МВД России от 23 января 2003 г. N 47 "Об организационно-штатных вопросах" согласно Перечню (приложение N 26), признаны утратившими силу нормативные правовые акты МВД России и отдельные предписания нормативных правовых актов МВД России согласно Перечню (приложение N 27).

В разделе 4 "Должности старшего и среднего начальствующего состава

в главных следственных управлениях (следственных управлениях, отделах, отделениях) МВД по республикам, главных управлений (управлений) МВД России по субъектам Российской Федерации" приложения N8 "Тарифные разряды" к приказу МВД России, тарифный разряд по должности "старший следователь по особо важным делам" предусмотрен 29, а в раздел 5 "Должности старшего и среднего начальствующего состава в следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) управлений МВД России по муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, Управления МВД России на комплексе "Байконур", Четвертого управления МВД России, УВД по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, УВД на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве; линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (кроме поименованных)" названного приложения для должности "старший следователь по особо важным делам" предусмотрен тарифный разряд 20.

Согласно приложению N25 к названному приказу МВД РФ "Таблица соответствия размеров должностных окладов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации тарифным разрядам", тарифному разряду 29 соответствует оклад в размере 19000 рублей, тарифному разряду 20 соответствует оклад в размере 16500 рублей.

Действующий закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" предусматривает изменение назначенной пенсии путем ее перерасчета исходя из оклада по должности, с которой гражданин был уволен из органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что в январе - марте 2012 года вследствие технической ошибки необоснованно произведен перерасчет пенсии истца, исходя из 29 тарифного разряда и должностного оклада 19500 рублей. С 01 апреля 2012 года ответчиком устранено данное нарушение действующего законодательства, произведен перерасчет пенсии истца, исходя из должностного оклада 16500 рублей, соответствующего 20 тарифному разряду, что является правомерным.

Данное обстоятельство не может расцениваться как нарушение его пенсионных прав.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что с 01 апреля 2012 года ответчик истцу обоснованно произвел перерасчет пенсии, исчислив ее из оклада, установленного с 01 января 2012 года для должности, с которой истец был уволен из органов внутренних дел. Решение о назначении пенсии как лицу, занимающему должность на день увольнения из органов внутренних дел в УВД г.Барнаула, истцом не оспорено.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами и оценкой исследованных доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что категорию должности, занимаемую истцом на момент увольнения со службы и назначения пенсии, снизили задним числом, что приказ МВД РФ N 1192 от 01 декабря 2011г. не имеет обратной силы, касается действующих и будущих сотрудников, а не тех, кто находится на пенсии, являются необоснованными и не опровергает выводов суда, поскольку Закон РФ не предусматривает возможность приравнивания должностей, исходя их равенства их окладов.

Кроме того, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 22 ноября 2012года N 2183-О указано, что само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя. С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Яковенко А. П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: