Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-2582/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Костогладовой О.Г., Кузнецовой С.В.,

при секретаре Добротворской В.В.,

с участием прокурора Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 февраля 2013 года

по делу по иску прокурора Индустриального района г. Барнаула в интересах Гебгардт А.Д. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, ООО "Фирма ПЖЭТ-2" о возложении обязанности произвести перерасчет, выплатить компенсацию.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула обратился в суд с иском в интересах Гебгардт А.Д. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, ООО "Фирма ПЖЭТ-2", просил с учетом уточнения требований: признать незаконными действия ответчиков по расчету и назначению Гебгардт А.Д. 50% льготы за отопление, исходя из социальной нормы площади жилья; возложить на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула обязанность для расчета компенсации Гебгардт А.Д. по оплате отопления указывать общую площадь жилого помещения, в котором проживает истец расположенного по адресу: "адрес" - *** кв.м.; возложить на ООО "Фирма ПЖЭТ-2" обязанность в пределах нормативов потребления услуги произвести расчет компенсации по оплате за отопление Гебгардт А.Д. из расчета площади указанного жилого помещения - *** кв.м. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; возложить на Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула обязанность произвести выплату компенсации по оплате за отопление Гебгардт А.Д. исходя из общей площади жилого помещения *** кв.м. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в пределах установленных нормативов потребления указанной услуги.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Гебгардт А.Д. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 03.12.2004 N59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" установлено, что реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (тепловой энергии - в пределах установленных нормативов потреблений указанных услуг), меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истцу Гебгардт А.Д., проживающей по адресу: "адрес" неправильно производился расчет и выплата компенсации расходов на оплату отопления исходя из социальной нормы площади жилья.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 05 февраля 2013 года исковые требования прокурора в интересах Гебгардт А.Д. удовлетворены.

На ООО "Фирма ПЖЭТ-2" возложена обязанность произвести Гебгардт А.Д. расчет денежного эквивалента размера компенсации расходов по оплате стоимости услуги по отоплению, исходя из размера *** квадратных метра площади жилого помещения - "адрес", за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в пределах установленных нормативов потребления услуги.

Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула по назначению и выплате Гебгардт А.Д. размера компенсации расходов по оплате стоимости услуги по отоплению, исходя из социальной нормы площади жилья за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

На Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула возложена обязанность произвести назначение и выплаты Гебгардт А.Д. сумм компенсаций расходов по оплате стоимости услуги по отоплению, исходя из размера *** квадратных метра площади жилого помещения - "адрес", за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в пределах установленных нормативов потребления услуги.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

Взыскана с ООО "Фирма ПЖЭТ-2" в доход местного бюджета государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что расчет денежного эквивалента производят организации-поставщики услуг. Ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов также несут организации-поставщики услуг. Таким образом, Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, прокурором не представлен расчет льготы, подтверждающий необходимость иного размера выплаты компенсации.

В апелляционной жалобе третье лицо Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы ссылается на то, что при предъявлении исковых требований прокурором не был приложен к иску расчет недополученной истцом компенсации, не была проанализирована правильность произведенных организацией-поставщиком расчетов денежных эквивалентов компенсации. Требования прокурора могут быть признаны обоснованными только при наличии расчета недополученной компенсации, кроме того, при цене иска менее 50 000 руб. он будет подсуден мировому судье. Вместе с тем, суд оставил без удовлетворения ходатайство Главалтайсоцзащиты о возложении на прокурора обязанности представить расчет суммы недополученной компенсации. Возложение на поставщика услуг обязанности по расчету компенсации без указания конкретной суммы влечет за собой возможность арифметической ошибки, что приведет к нарушению прав граждан.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб по основаниям ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора Фомину П.В., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг).

В силу ст. 2 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года N156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.

Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона.

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно до установленного в соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи (ст. 4 Закона Алтайского края N156-ЗС).

Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае утверждены постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года N126.

Согласно п.п. 14-16 Правил размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг

Расчет денежного эквивалента производят организации - поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг. Ответственность за достоверность представляемых отчетов возлагается на органы социальной защиты населения (п.п. 37,38 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гебгардт А.Д. является реабилитированным лицом и проживает в "адрес", общей площадью *** кв.м., которая принадлежит ей на праве собственности.

Управление многоквартирным домом *** по "адрес" осуществляет ООО "Фирма ПЖЭТ-2".

Решением Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула "О назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" истцу, как реабилитированному лицу, назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГ.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула необоснованно указывало для организации-поставщика площадь жилого помещения для расчета Гебгардт А.Д. льготы по отоплению в размере 33 кв.м., в то время как следовало исходить из общей площади жилого помещения - *** кв.м., в связи с чем, истцом недополучена компенсация по оплате за отопление в указанный период.

Поскольку расчет денежного эквивалента производится организацией-поставщиком, то суд правомерно возложил на ООО "Фирма ПЖЭТ-2" обязанность произвести за спорный период времени - с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ расчет денежного эквивалента льгот по оплате отопления исходя из общей площади жилого помещения *** кв.м.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, мотивированы в судебном решении и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица Главалтайсоцзащиты о том, что настоящий спор подсуден мировому судье, так как возможный размер недополученной компенсации составляет сумму менее 50 000 рублей, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При обращении в суд истец самостоятельно определяет предмет и основание иска, а также круг лиц, которые предположительно нарушили его права, исковые требования разрешаются судом в том виде, в котором они заявлены истцом.

Как следует из материалов дела, первоначально прокурор обратился в суд с иском, в котором содержались как требования имущественного характера, так и требования неимущественного характера.

Поскольку требования о признании незаконными действий по указанию для расчета компенсации на оплату отопления социальной нормы площади жилья и возложении обязанности для расчета компенсации по оплате за отопление указать общую площадь жилого помещения являются требованиями неимущественного характера, они подсудны районному суду, в связи с чем, настоящий иск был принят к производству Индустриального районного суда г. Барнаула без нарушения правил родовой подсудности.

То обстоятельство, что в дальнейшем производство по данным требованиям было прекращено, не является основанием для передачи дела по подсудности мировому судье поскольку в силу ч. 1 ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

Доводы жалобы третьего лица о том, что прокурором не была проанализирована правильность произведенных организацией-поставщиком расчетов денежных эквивалентов компенсации, не представлен расчет недополученной суммы компенсации, судебной коллегией не принимаются, поскольку при рассмотрении дела судом установлено нарушение прав истца на получение денежной компенсации в полном размере, а требования о взыскании суммы недополученной компенсации прокурором не заявлялись.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в силу ст. 4 Закона Алтайского края N156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" компенсация назначается и выплачивается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционных жалоб являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и ответчика Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула оставить без удовлетворения, решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 февраля 2013 года - без изменения.

Председательствующий

Судьи