Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 марта 2013 г. по делу N 33-2465/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Пасынковой О.М., Мокрушиной В.П.

при секретаре Федотовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 21 января 2013 года по делу по иску прокурора Локтевского района в интересах Левкиной А. Д. к администрации Локтевского района Алтайского края о признании незаконным отказа во включении в список на получение субсидии, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Локтевского района обратился в интересах Левкиной А.Д. в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации Локтевского района во включении Левкиной А.Д. в список граждан - получателей субсидии на приобретение жилья; обязать администрацию Локтевского района включить Левкину А.Д. в названный список.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка по жалобе Левкиной А.Д. на незаконный отказ администрации Локтевского района во включении ее в список граждан - получателей субсидий на приобретение жилья, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, по результатам которой установлено, что 04 октября 2012года Левкина А.Д. обратилась в администрацию Гилевского сельсовета Локтевского района по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Гилевского сельсовета Локтевского района от 09 октября 2012 года N 37 Левкина А.Д. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, после чего учетное дело в соответствии с требованиями Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 92-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (далее по тексту- Закон N92-ЗС) и Положением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утвержденным Постановлением администрации Алтайского края от 06 октября 2006 года N 407 (далее по тексту- Положение), направлено в администрацию Локтевского района для включения Левкиной А.Д. в список граждан - получателей субсидий на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Решением администрации Локтевского района от 17 октября 2012 года во включении Левкиной А.Д. в указанный список отказано, поскольку по результатам проверки учетного дела установлены обстоятельства, препятствующие признанию ее нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и подлежащей включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. А именно, указано на то, что она проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", совместно с членами своей семьи. Кроме того, до ДД.ММ.ГГ собственником указанного жилого помещения была дочь Левкиной А.Д. - *** О.М., которая подарила его своему супругу *** Р.С., то есть намеренно совершила действия по ухудшению своих жилищных условий. По мнению прокурора Локтевского района решение администрации Локтевского района от 17 октября 2012 года является незаконным и необоснованным, поскольку Левкина А.Д. самостоятельных действий по ухудшению своих жилищных условий не совершала, а в силу положений ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации не относится к членам семьи собственника жилого помещения, следовательно, имеются основания для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 21 января 2013 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение администрации Локтевского района Алтайского края от 17 октября 2012 года об отказе во включении в список на предоставление жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Левкиной А.Д. На администрацию Локтевского района Алтайского края возложена обязанность включить Левкину А.Д. в указанный список.

В апелляционной жалобе администрация Локтевского района просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая, что Левкина А.Д. является членом семьи собственника жилого помещения по "адрес" и обеспечена площадью жилого помещения свыше учетной нормы. В обоснование ссылается на то, что Левкина А.Д. проживает в жилом доме общей площадью *** кв.м. совместно с членами своей семьи, что подтверждается справкой администрации Гилевского сельсовета Локтевского района от 02 октября 2012 года N1142 и заявлением Левкиной А.Д.; договор дарения вышеуказанного жилого помещения между *** О.М. (дочерью истца) и *** Р.С. (зятем истца) заключен с намерением приобретения Левкиной А.Д. права состоять на учете в качестве нуждающейся, а поэтому такие граждане могут быть приняты на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий; факт семейных отношений Левкиной А.Д. и членов семьи установлен в ходе судебного разбирательства, наличие у Левкиной А.Д. регистрации по "адрес" также является доказательством того, что она является членом семьи собственника жилого помещения; действующим законодательством не предусмотрена обязанность получения специального решения о признании Левкиной А.Д. членом семьи собственника жилого помещения в случае ее вселения в данное помещение в установленном законом порядке; ввиду отсутствия оснований для признания Левкиной А.Д. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, противоречащим п.16 Положения является вывод суда об отсутствии у администрации Локтевского района правовых оснований для отказа Левкиной А.Д. во включении в список на предоставление жилого помещения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение помощника прокурора Профатиловой Т.В. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об их обоснованности.

Указом Президента Российской Федерации N714 от 07 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

В соответствии с пп.4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ЖК РФ), в силу п. 1 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Из совокупного анализа ч.1, п.2 ч.2 Закона N92-ЗС следует, что государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

В силу п.2 ст.3 Закона N92-ЗС органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 1 ст.2 указанного Закона установлено, что предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в форме субсидий.

Как следует из материалов дела, Левкина А.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии *** (л.д.15).

С *** года по настоящее время Левкина А.Д. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: "адрес" (л.д.7).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ следует, что указанное жилое помещение имеет общую площадь *** кв.м. и принадлежит на праве собственности *** Р.С., являющемуся зятем истца, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенному между *** О.М., являющейся дочерью истца, и *** Р.С. (л.д.12, 23).

Согласно выписке из домовой книги от 09 октября 2012 года в жилом помещении по "адрес" кроме Левкиной А.Д. зарегистрированы и проживают *** О.М., *** Р.С. и внук истца - *** В.Р. (л.д.19-20).

Из справки ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 04 октября 2012 года N1311 (л.д.25), уведомления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 06 декабря 2012 года N *** следует, что Левкина А.Д. не имеет в собственности жилых помещений, строений.

Дочь Левкиной А.Д. - *** О.М. согласно выписке из ЕГРП от 22 сентября 2012 года N *** являлась собственником помещения по "адрес" до ДД.ММ.ГГ (л.д.28). В настоящее время, как следует из справки ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 04 октября 2012 года N1310 (л.д.26) не имеет в собственности жилых строений, помещений.

04 октября 2012 года Левкина А.Д. обратилась в администрацию Гилевского сельсовета Локтевского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав состав семьи из 4-х человек (л.д.9).

Постановлением администрации Гилевского сельсовета Локтевского района от 09 октября 2012 года N37 Левкина А.Д. на основании ст.ст.51, 52 ЖК РФ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением администрации Локтевского района от 17 октября 2012 года Левкиной А.Д. отказано во включении в список лиц на предоставление жилого помещения со ссылкой на ст.31 ЖК РФ. Кроме того указано, что в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Письмом от 17 октября 2012 года N1628 учетное дело Левкиной А.Д. возвращено главе администрации с.Гилево, с указанием на то, что в соответствии со ст.ст.31, 53 ЖК РФ Левкина А.Д. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и не подлежит включению в список нуждающихся в улучшении жилищных условий участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении условий, вставших на учет после 01 марта 2005 года.

Рассматривая заявленные требования суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Левкина А.Д. не может быть отнесена к членам семьи собственника жилого помещения, расположенного по "адрес", в силу нижеследующего.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу пп. "б" п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

По делу установлено, что какого-либо решения о признании Левкиной А.Д. членом семьи собственника жилого помещения - Тедеева Р.С. не имеется.

Довод жалобы о том, что Левкина А.Д. проживает по "адрес" в качестве члена семьи собственника жилого помещения, что подтверждается справкой администрации Гилевского сельсовета от 02 октября 2012 года N1142 и заявлением Левкиной А.Д. от 04 октября 2012 года, основан на неверном толковании вышеприведенных норм материального права, направлен на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Тот факт, что до заключения договора дарения между *** О.М. и *** Р.С. истец была зарегистрирована и проживала в вышеуказанном жилом помещении как член семьи дочери, не имеет правового значения для данного дела, поскольку доказательств вселения Левкиной А.Д. в качестве члена семьи в жилое помещение, принадлежащее супругу ее дочери, материалы дела не содержат. Доказательств обратного администрацией Локтевского района не представлено.

При этом принимаются во внимание пояснения представителя истца- *** О.М., данные в судебном заседании 21 января 2013 года, согласно которым последняя пояснила, что совместного хозяйства с Левкиной А.Д. не ведется, расходы разные, в настоящее время истец членом семьи собственника жилого помещения не является.

Наличие у Левкиной АД. регистрации в жилом помещении по *** также не свидетельствует о ее вселении *** Р.С. в качестве члена своей семьи. При этом принимается во внимание, что согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что договор дарения вышеуказанного жилого помещения между *** О.М. и *** Р.С заключен с намерением приобретения Левкиной А.Д. права состоять на учете в качестве нуждающейся, а поэтому такие граждане могут быть приняты на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, основан на неправильном толковании администрацией Локтевского района норм материального права.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В рассматриваемом случае Левкина А.Д. действий по намеренному ухудшению жилищных условий не совершала, поскольку договор дарения был заключен между *** О.М. и *** Р.С., на которых положения ст.53 ЖК РФ не распространяются.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Левкина А.Д. не является собственником (нанимателем) жилого помещения, членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершала, в связи с чем подпадает под определение гражданина, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которого установлены ст.21 ФЗ "О ветеранах", нуждающегося в жилом помещении, и подлежит включению в соответствующий список граждан.

Вывод суда об отсутствии у администрации Локтевского района правовых оснований для отказа Левкиной А.Д. во включении в список на предоставление жилого помещения является ошибочным, поскольку согласно ст.1, п.2 ст.3 Закона N92-ЗС разрешение вопроса о постановке на учет членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилом помещении, относится к компетенции органа местного самоуправления Локтевского района.

Вместе с тем ошибочность указанного суждения, не повлиявшего на иные выводы районного суда, не влечет за собой отмену судебного решения, которое по существу является правильным.

В силу ч.6 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба также не содержит, а поэтому удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 21 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Фуртова И.С. Дело N 33-2465/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

27 марта 2013 года г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Пасынковой О.М., Мокрушиной В.П.

при секретаре Федотовой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 21 января 2013 года по делу по иску прокурора Локтевского района в интересах Левкиной А. Д. к администрации Локтевского района Алтайского края о признании незаконным отказа во включении в список на получение субсидии, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика администрации Локтевского района Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 21 января 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи