Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 16 марта 2013 г. по делу N 33-1089

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

Председательствующего Баркаловой Т.И.

судей Маслова А.К., Богданова А.П.

при секретаре Логвиновой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2013 года

апелляционную жалобу МУ Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа

на решение Губкинского городского суда от 18 января 2013 года

по делу по иску Кухаревой Е.И. к Управлению социальной защиты населения (УСЗН) Белгородской области и Муниципальному учреждению Управление социальной политики (МУ УСП) администрации Губкинского городского округа о признании права на ежемесячную денежную компенсацию.

Заслушав доклад судьи Маслова А.К., объяснение представителя УСЗН Белгородской области Беседина А.В. (доверенность в деле), поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кухарева (до брака Б.) Е.И. и К. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС г.Гусь-Хрустальный.

24.06.1941 г. К. был призван Ясеновским РВК Курской области на военную службу и пропал без вести в период боевых действий Великой Отечественной войны в ДД.ММ.ГГГГ. С октября 1943 года К. числится выбывшим из состава военнослужащих воинского подразделения.

Кухарева Е.И. получает пенсию в соответствии с пенсионным законодательством РФ, в том числе имеет льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих.

На основании положений статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" МУ Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа с 01.01.2012 года начало производить выплату ежемесячной денежной компенсации вдовам военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, гибель которых наступила при исполнении ими обязанностей военной службы.

При обращении в МУ УСП за назначением ежемесячной денежной компенсации как вдове погибшего вследствие военной травмы Кухарева Е.И. получила отказ в признании за ней такой меры социальной поддержки.

Кухарева Е.И. инициировала судебное разбирательство предъявлением иска к УСЗН Белгородской области и МУ УСП с требованиями о признании за ней права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную приведенным федеральным законом, и возложении обязанности выплаты ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 года.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе МУ УСП администрации Губкинского городского округа просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обстоятельства дела исследованы не полно, материальный закон применен неправильно, нормы процессуального права нарушены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

В силу части 11 названной статьи приведенного федерального закона, членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, которые имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего), помимо иных лиц, супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 указанных Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно подпункту "б" пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы.

МУ Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа, отказывая Кухаревой Е.И. в назначении ежемесячной компенсации, исходило из того, что муж заявительницы пропал без вести на фронте, а приведенный федеральный закон предусматривает выплату денежной компенсации членам семьи военнослужащего погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

Удовлетворяя требования истицы, суд посчитал, что ответчиком не представлено достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих правомерность отказа истице в назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

При этом суд, учитывая нормы приведенного федерального закона, которым правовое значение придается факту гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, либо смерти вследствие военной травмы, признал установленным тот факт, что истица ранее пользовалась всеми льготами и преимуществами, установленными для жен погибших военнослужащих, и ее право ранее было подтверждено органами социальной защиты, о чем ей в 2004 году выдано удостоверение.

Суд, удовлетворяя требования Кухаревой Е.И., сослался на ст. 28 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" от 12.02.1993 N 4468-1, отклонив при этом доводы представителя ответчика о том, что Федеральный закон от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ не распространяется на жен военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагая, что вышеприведенные утверждения ответчика основаны на неверном толковании норм права.

Нормами Федерального закона N 306 от 07.11.2012 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" не поименованы члены семьи военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы.

Между тем, тождественность этих двух понятий закреплена в статье 28 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 25.07.2002) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которой предусмотрено, что семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Ранее действовавшим законодательством также была установлена тождественность этих понятий.

Так, в соответствии с п. 60 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, действовавшего до введения в действие Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" право на пенсию по случаю потери кормильца имеют жены военнослужащих, погибших на фронте, независимо от того, состояли ли они на иждивении погибшего военнослужащего.

Все правила настоящего Положения, касающиеся семей умерших, соответственно распространяются (поскольку не оговорено иное) и на семьи безвестно отсутствующих, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. При этом семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

Статьей 54 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" также предусматривалось, что семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших вследствие военной травмы (статья 66 Закона).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что право на ежемесячные выплаты в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона N 306 от 07.11.2012 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" имеют и члены семьи военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (на фронте в период Великой отечественной войны 1941-1945 г.г.).

По вышеизложенным основаниям отклоняется ссылка ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты от 13 августа 2012 года N 13-7/2015, согласно которому выплата ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащих, пропавших без вести, Федеральным законом N 306-ФЗ не предусмотрена.

Из принципа, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ, следует, что процедуры исполнения требований Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" МУ Управления социальной политики администрации Губкинского городского округа Белгородской области должны гарантировать приоритет прав и свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных и иных интересов. Государственные органы должны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, может расцениваться, как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности, закрепленной в ст. 45 Конституции РФ.

Судебная коллегия считает, что применительно к положениям ст. 28 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (в редакции от 25.07.2002) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" статус истицы на момент вступления в силу Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ, подтвержденный справкой Горшеченского района Курской области, согласно которой рядовой К. ДД.ММ.ГГГГ рождения пропал без вести в период Великой Отечественной войны в ДД.ММ.ГГГГ, давал ей право на ежемесячную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона N 306 от 07.11.2012 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", у ответчика не имелось оснований для отказа истице в назначении такой компенсации.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям, представленным в суд первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы решения, а потому не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующим нормам материального и процессуального права, основаны на представленных доказательствах, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает постановленное по делу решение законным и обоснованным, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Губкинского городского суда от 18 января 2013 года по делу по иску Кухаревой Е.И. к Управлению социальной защиты населения Белгородской области и Муниципальному учреждению Управление социальной политики администрации Губкинского городского округа о признании права на ежемесячную денежную компенсацию оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи