Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-946

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей: Зюзюкина А.Н., Наумовой И.В.,

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2013 года

апелляционную жалобу Цуканова А.П.

на решение Корочанского районного суда Белгородской области от 29 декабря 2012 года по делу по заявлению Цуканова А.П. об оспаривании решения администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области.

Заслушав доклад судьи Вахрамеевой Т.М., объяснения Цуканова А.П., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цуканов А.П. является собственником нежилого "адрес"этажного дома по адресу: "адрес". (л.д. 7-8).

2 августа и 8 октября 2012 г. Цуканов А.П. обращался в администрацию муниципального района "Корочанский район" с заявлением о переводе второго этажа нежилого здания, в жилое помещение.

Письмом от 21 августа 2012г. заявителю отказано в удовлетворении заявления и предложено предоставить в отдел архитектуры Корочанского района проектную документацию по перепланировке (л.д.22).

После повторной подачи заявления 8 октября 2012 г. письмом от 17 октября 2012 года указано, что для рассмотрения вопроса по переводу второго этажа нежилого здания в жилое помещение необходимо отделить лестничную клетку от основных помещений первого этажа путем устройства перегородки. Письмом от 10 декабря 2012 года для решения того же вопроса Цуканову А.П. предложено предоставить эскизный проект на реконструкцию объекта, включающий в себя в обязательном порядке устройство перегородок на первом этаже в целях возможности функционирования вновь образованного объекта как самостоятельного.

Дело инициировано заявлением Цуканова А.П., просившего признать требования администрации Корочанского района о предоставлении эскизного проекта на первый этаж объекта и отказ в переводе второго этажа нежилого здания в жилое незаконным, обязать администрацию Корочанского района произвести перевод второго этажа нежилого здания в жилое помещение.

В судебном заседании Цуканов А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального района "Корочанский район" в суд не явился.

Решением суда требования удовлетворены частично. Администрация муниципального района "Корочанский район" обязана предоставить ответ на заявление Цуканова А.П. от 08.10.2012г., дать мотивированный ответ заявителю по вопросу согласования предоставленного им эскизного проекта реконструкции, рассмотреть заявление Цуканова А.П. о переводе второго этажа не жилого здания в жилое и направить ответ в адрес заявителя.

В апелляционной жалобе Цуканов А.П. просит об отмене решения суда, ссылаясь на то, что суд первой инстанции вообще не рассмотрел указанные в заявлении требования.

Проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения требований заявителя о возложении на администрацию обязанности произвести перевод нежилого помещения в жилое.

Условия и порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение регламентированы ст. ст. 22. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения нежилым помещением статуса жилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Между тем материалы дела не содержат решения органа местного самоуправления о переводе второго этажа нежилого здания в жилое или об отказе. Как признал суд, письма администрации Корочанского района от 17 октября и 10 декабря 2012 года не могут считаться отказом в таком переводе.

Постановлением администрации муниципального района "Корочанский район" от 31 июля 2012 г. N 581 утвержден " Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального района "Корочанский район" (далее - регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.1. регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение заявитель (собственник данного помещения или уполномоченное им лицо) представляет следующие документы в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации: заявление о переводе помещения согласно приложению N 1; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), перечень которых приведен в регламенте далее, в том числе свидетельство о государственной регистрации права; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) (копия); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (копия или оригинал при наличии).

В материалах дела имеется заявление Цуканова А.П. о переводе нежилого помещения в жилое помещение с указанием приложенных документов и отметкой отдела делопроизводства и документооборота администрации Корочанского района о принятии 08.10.2012 за N 1375-р (л.д.29).

В соответствии с п. 2.3.1. регламента конечным результатом процедуры предоставления указанной муниципальной услуги является:

при положительном решении межведомственной комиссии заявителю (собственнику помещения) выдается на руки (под роспись в журнале) либо высылается по почте:

- выписка из протокола межведомственной комиссии по контролю за перепланировкой и реконструкцией жилых и нежилых помещений на территории муниципального района "Корочанский район" (далее - Комиссия) о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

- постановление администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области.

При отрицательном решении комиссии заявителю (собственнику помещения) выдается на руки (под роспись в журнале) либо высылается по почте:

- выписка из протокола межведомственной комиссии по контролю за перепланировкой и реконструкцией жилых и нежилых помещений на территории муниципального района "Корочанский район" (далее - Комиссия) о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

- уведомление об отказе в переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с причинами, указанными в п. 2.8.1 настоящего административного регламента.

Указанных выше документов в материалах дела нет. Следовательно, заявление Цуканова А.П. нельзя считать рассмотренным в установленном регламентом порядке.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 2.8. регламента. Как указано в пункте 2.8.1., отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

а) непредставления полного набора документов, предусмотренных настоящим Регламентом, или представления недостоверных сведений в указанных документах;

б) представления документов в ненадлежащий орган;

в) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из изложенного следует, что направленные Цуканову А.П. письма, которые он предоставил суду как отказ в разрешении его вопроса, незаконны, поскольку не соответствуют по содержанию и форме документам, предусмотреным регламентом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что фактически, заявление Цуканова А.П. не рассмотрено по существу, письма администрации за подписью заместителя главы с немотивированным предложением предоставить указанные в письмах проекты являются незаконными и на администрацию должна быть возложена обязанность, рассмотрев заявление Цуканова А.П., предоставить ему предусмотренный по форме и содержанию регламентом отказ, который он вправе обжаловать в суде, или решение о согласовании.

Что касается его доводов о нерассмотрении требований о возложении на администрацию обязанности согласовать перевод нежилого помещения в жилое, то нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, в том числе требующих переустройства (перепланировки). Это исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений административных органов об изменении целевого назначения спорного объекта.

Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Корочанского районного суда Белгородской области от 29 декабря 2012 года по делу по заявлению Цуканова А.П. об оспаривании решения администрации муниципального района "Корочанский район" Белгородской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи