Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 19 марта 2013 г. по делу N 33-937

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Мухортовой Л.И.,

судей Филипчук С.А., Герцева А.И.,

при секретаре Лазаревой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2013 года

дело по иску колхоза "Советская Россия" к Конопля С.С., администрации Ровеньского района Белгородской области, МДОУ "Новоалександровский детский сад" об истребовании земельного участка из незаконного владения, с апелляционной жалобой колхоза "Советская Россия" на решение Ровеньского районного суда Белгородской области от 09 января 2013 года

Заслушав доклад судьи Филипчук С.А., объяснения представителя колхоза "Советская Россия" Гринчишина Д.А., поддержавшего апелляционную жалобу, Конопля С.С., его представителя Баталыгина Н.Н., считавших жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колхоз "Советская Россия" является собственником здания детского сада, расположенного в "адрес", на отведенном для этих целей земельном участке. На основании постановления администрации муниципального района "Ровеньской район" N545 от 21.10.2011 года сформирован земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв. м. по адресу: "адрес" под строительство объекта торговли (л.д. 54). Постановлением этого же муниципального органа N337 от 24.05.2012 года указанный земельный участок предоставлен в аренду гражданину Конопле С.С. под строительство объекта торговли.

Колхоз "Советская Россия" обратился в Ровеньской районный суд с иском к Конопля С.С., администрации Ровеньского района Белгородской области, МДОУ "Новоалександровский детский сад" о признании незаконным межевания данного земельного участка, признании недействительным постановления администрации Ровеньского района от 24 мая 2012 года о предоставлении земельного участка в аренду гражданину Конопля С.С. под строительство объекта торговли, сносе возведенной на спорном земельном участке постройки (объект незавершенного строительства), восстановлении ранее существующего забора. Указал, что межевание земельного участка, переданного Конопля С.С. под строительство объекта торговли проведено с нарушением действующего земельного законодательства, так как собственник здания Новоалександровского детского сада - колхоз "Советская Россия" о межевании не уведомлялся, акт межевания не подписывал, прохождение межевых границ не согласовывал. Акт согласования границ подписан директором детского сада, у которой такие полномочия отсутствуют. В результате приведенных нарушений часть земельного участка, переданного детскому саду в постоянное (бессрочное) пользование передана в аренду Конопля С.С. и он возвел на данном земельном участке фундамент будущего здания.

Решением суда в иске отказано.

В апелляционной жалобе колхоз "Советская Россия" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Указывает на несоответствие выводов решения установленным по делу обстоятельствам, неправильное применение и толкование судом первой инстанции положений материального закона.

Проверив материалы дела по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В обоснование вывода об отказе в иске в решении приводится ссылка на отсутствие у колхоза права на обращение в суд с данным исковым требованием, а администрация муниципального района и Новоалександровский детский сад не считают свои права нарушенными. С данными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В силу положений ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

Из материалов дела видно, что колхоз "Советская Россия" в 1974 году хозяйственным способом возвел в "адрес" здание детского сада общей площадью "данные изъяты" кв. м. Постановлением главы администрации Новоалександровского сельского Совета от 29 марта 1995 года (л.д. 57) утвержден план земельного участка, который передан на праве бессрочного (постоянного) пользования Новоалександровскому детскому саду с выдачей свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью "данные изъяты" га (л.д. 160). Утвержденный постановлением план земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. указан в свидетельстве (л.д. 160-оборот) с указанием расстояний по межевым границам. Земельный участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование Новоалександровскому детскому саду в 1995 году, был сформирован с определением границ на местности путем возведения забора (л.д. 56-61). Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Белгородской области от 20 декабря 2011 года за колхозом "Советская Россия" признано право собственности на нежилое здание - детский сад общей площадью "данные изъяты" кв. м., расположенное в "адрес" (л.д.8-11).

21 октября 2011 года администрацией муниципального района "Ровеньской район" издано постановление N545 о формировании земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" под строительство объектов торговли (л.д. 54) площадью "данные изъяты" кв. м. На основании указанного распоряжения произведено формирование земельного участка (л.д. 52-53).

Статьей 36 ЗК РФ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из объяснений сторон и представленных ими доказательств следует, что приведенное положение закона при межевании земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м. не выполнено, границы земельного участка, отведенного для эксплуатации детского сада, не учитывались, в результате чего часть этого земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м. передана под строительство объекта торговли.

При этом свидетельство о праве постоянного (бессрочного пользования), выданное детскому саду, не оспорено и не признано незаконным в установленном порядке, изъятие земельного участка по правилам, предусмотренным земельным и гражданским законодательством, не производилось.

С учетом изложенного доводы собственника здания детского сада - колхоза "Советская Россия" о нарушении их права на пользование землей является обоснованным и подлежит защите способом, им избранным - путем освобождения земельного участка и передаче его колхозу с восстановлением ранее существующего забора.

Доводы Конопля С.С., получившего права аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м. для строительства объекта торговли, о том, что данный земельный участок размежеван в соответствии с требованиями земельного законодательства, нельзя признать обоснованными. Так в обоснование указанной позиции приводится ссылка на то обстоятельство, что часть земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование детскому саду, включена в состав земельного участка под строительство объекта торговли с согласия исполняющей обязанности заведующей детским садом Скачковой В.П., подписавшей акт согласования границ.

Однако из Устава ДОУ "Новоалександровский детский сад", утвержденный распоряжением администрации Ровеньского района N560 от 25 сентября 2011 года следует (л.д.115-138), что собственником имущества учреждения является муниципальный район "Ровеньской район", от имени которого выступает администрация Ровеньского района Белгородской области (п.1.9). В соответствии с п.5.3 Устава, земельные участки, необходимые учреждению для выполнения своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учреждение владеет и пользуется земельными участками в соответствии с целями и задачами учреждения.

Таким образом, право распоряжения земельными участками ДОУ не предоставлено.

Заведующая детским садом не является лицом, правомочным подписывать акт согласования прохождения межевых границ и передавать часть предоставленного в пользование детскому саду земельного участка иным лицам.

Из положений ст. 36 ЗК РФ следует, что исключительное право на владение, пользование и распоряжение земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, принадлежит собственнику этой недвижимости.

В данном случае собственником здания детского сада является колхоз "Советская Россия".

В силу положений ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

Процедура межевания установлена "Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром 17.02.2003), в соответствии с которой определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями (п.14.2).

Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ (п.9.1,92).

При проведении межевания спорного земельного участка указанные положения земельного законодательства не выполнены. Колхоз "Советская Россия" о межевании не уведомлялся и акт согласования границ не подписывал, что привело к нарушению его прав, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ, а также прав дошкольного учреждения на пользование земельным участком.

С учетом изложенного межевание следует признать незаконным, а постановление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта торговли - недействительным. Возведенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства подлежит сносу.

Выводы решения суда первой инстанции о необоснованности заявленных колхозом "Советская Россия" требований не основаны на установленных по делу обстоятельствах и положениях материального закона. Решение является незаконным, необоснованным, постановленным с грубым нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене с принятием нового решения, которым исковые требования колхоза следует удовлетворить в полном объеме.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь п.2 ст. 328, п.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ровеньского районного суда Белгородской области от 09 января 2013 года по делу по иску колхоза "Советская Россия" Конопля С.С., администрации Ровеньского района Белгородской области к МДОУ "Новоалександровский детский сад" об истребовании земельного участка из незаконного владения отменить. Принять новое решение. Исковые требования колхоза "Советская Россия" удовлетворить. Признать незаконным межевание земельного участка, расположенного в "адрес". Признать недействительным постановление администрации муниципального района "Ровеньской район" N337 от 24 мая 2012 года "О предоставлении земельного участка в аренду гражданину Конопля С.С., расположенного по адресу: "адрес" под строительство объекта торговли. Обязать Конопля С.С. снести возведенный на земельном участке площадью "данные изъяты" кв. м. объект незавершенного строительства и восстановить ранее существующий забор. Взыскать с администрации муниципального района "Ровеньской район" и с Конопля С.С. в пользу колхоза "Советская Россия" по "данные изъяты" рублей с каждого.

Председательствующий

Судьи