Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-1162

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Баркаловой Т.И.

судей Аняновой О.П., Богданова А.П.

при секретаре Гончаровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 апреля 2013 года

апелляционную жалобу УМВД РФ по Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 21 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Бахолдина И.Н. к УМВД РФ по Белгородской области о признании незаконным распоряжения УМВД РФ по Белгородской области от 24.07.2012 г. N 202 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, и обязании УМВД РФ по Белгородской области поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителей УМВД РФ по Белгородской области Дорофеева Д.Г., Малыхиной Н.Н., поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, истца Бахолдина И.Н., третьих лиц Бахолдиной М.Г., Алифановой Е.Н., считавших решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бахолдин И.Н. в органах внутренних дел проходит службу с 23.12.1996 года, стаж службы по состоянию на 01.04.2012 г. составляет 17 лет 02 месяца 02 дня в календарном исчислении, с учетом службы в ВС с 16.11.1994 г. по 28.10.1996 г.

Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Бахолдина И.Н. не предоставлялась.

Бахолдин И.Н. с 20.08.1993 г., жена с 24.05.2005 г. и дети зарегистрированы и проживают в четырехкомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м., жилой площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу "адрес" По указанному адресу также зарегистрированы его родители Бахолдин Н.Д., Бахолдина А.И., сестра Алифанова Е.Н., всего семь человек.

Вышеуказанное жилое помещение на основании договора приватизации от 24 мая 2001 года принадлежит на праве совместной собственности Бахолдину Н.Д., Бахолдиной А.И., Бахолдину И.Н., Бахолдиной (Алифановой) Е.Н.

На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма состоит в УМВД России по г. Белгороду с 04.02.1998 г.

Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) жена и дочери не имеют и за последние 5 лет до даты подачи заявления жилых помещений на праве собственности не имели.

10 мая 2012 года Бахолдин И.Н. обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 4-х человек (он, жена Бахолдина М.Г., 1979 г.р. не сотрудник, дочь Б.А.И., 31.10.2003 г.р., дочь Б.А.И., 25.04.2011 г.р.).

Решением комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 02 июля 2012 года, утвержденным распоряжением начальника УМВД РФ по Белгородской области от 24 июля 2012 года, Бахолдину И.Н. с учетом имеющейся у него на праве общей совместной собственности квартиры общей площадью "данные изъяты" кв.м., на основании п. 16 Правил, в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказано.

Дело инициировано иском Бахолдина И.Н., просившего признать незаконным распоряжение УМВД РФ по Белгородской области от 24.07.2012 года N202 в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УМВД РФ по Белгородской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что все проживающие совместно с ним в жилом помещении его жена, дети, а также родители Бахолдин Н.Д., Бахолдина А.И., сестра Алифанова Е.Н. являются членами его семьи. Учитывая, тот факт, что в квартире вместе с ним проживают 6 членов его семьи, следовательно, он, как собственник (на праве совместной собственности) обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, что свидетельствует о незаконном отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Третьи лица Бахолдина М.Г., Бахолдин Н.Д. и Алифанова Е.Н. поддержали заявленные требования и пояснили, что фактически проживают как одна семья, ведут с истцом совместное хозяйство, мебель и бытовая техника находятся в совместном пользовании, совместно приобретаются и используются продукты питания, совместными силами и средствами проводится ремонт в жилом помещении, какого - либо иного жилого помещения, кроме вышеуказанной квартиры у них в собственности или в пользовании не имеется.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что единственной причиной к отказу в постановке истца на учет явилось то, что Бахолдину И.Н. на праве общей совместной собственности принадлежит квартира N "данные изъяты", расположенная в доме "данные изъяты" по "данные изъяты" в г.Белгороде, общая площадь которой равна "данные изъяты" кв.м., что из расчета на каждого члена его семьи превышает 15 кв.м. При определении круга членов семьи истца, комиссия руководствовалась ч.2 ст. 1 Федерального Закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ" и не относила к числу таких лиц родителей истца - Бахолдина Н.Д. и Бахолдину А.И., а также родную сестру Алифанову Е.Н.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 21 декабря 2012 года иск Бахолдина И.Н. признан обоснованным и постановлено: признать незаконным распоряжение УМВД РФ по Белгородской области от 24.07.2012 г. N 202 в части отказа Бахолдину И.Н. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать УМВД РФ по Белгородской области поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе УМВД РФ по Белгородской области содержится просьба об отмене решения суда, в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы гражданского дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются в том числе: супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети.

В соответствии с п. 16 Правил, предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Удовлетворяя заявленные требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, Семейного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30.12.2012 года N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ", утвердивших "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел РФ", "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63, а также исходя из права Бахолдина И.Н. на жилище, предусмотренного ч.ч.1,2 ст.40 Конституции РФ, пришел к выводу, что распоряжение УМВД РФ по Белгородской области от 24.07.2012 года N202 в части отказа истцу в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нельзя признать законным и обоснованным.

При этом суд исходил из того, что Бахолдин И.Н., является сотрудником органов внутренних дела, имеет стаж работы в органах внутренних дел 17 лет 02 месяца 02 дня, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы, на основании договора приватизации является совместно с Бахолдиной А.И., Бахолдиным Н.Д., Алифановой Е.Н. собственником жилого помещения квартиры "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, а, следовательно, имеет право на получение единовременной социальной выплаты, которая ему ранее не предоставлялась.

Тот факт, что родители истца - Бахолдин Н.Д. и Бахолдина А.И., а также его родная сестра Алифанова Е.Н. проживают совместно с Бахолдиным И.Н., его супругой и детьми, подтверждается справкой о составе семьи и выпиской из домовой книги от 06 декабря 2012 года, актом проверки жилищных условий, объяснениями третьих, из которых следует, что они проживают одной семьёй с истцом и ведут совместное хозяйство и представителем ответчика не оспаривался.

Разрешая вопрос о составе семьи Бахолдина И.Н., суд, учитывая факт совместного проживания вышеперечисленных лиц, принимая во внимание положения СК РФ, относящего к числу членов семьи относит супругов, родителей, детей, родных братьев и сестер, бабушек, дедушек, внуков, приемных родителей, фактических воспитателей и фактических воспитанников, а также пункта 4 "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N63, согласно которому к членам гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители, пришел к выводу, что Бахолдин Н.Д., Бахолдина А.И. и сестра Алифанова Е.Н. являются членами семьи истца.

Принимая во внимание, что Бахолдин Н.Д., Бахолдина А.И. и Алифанова Е.Н., наряду с женой и детьми истца, являются членами его семьи, имеют равное право с истцом пользоваться квартирой и проживают совместно с истцом, суд посчитал, что на каждого члена семьи Бахолдина И.Н. приходится по "данные изъяты" кв.м. от общей площади квартиры, принадлежащей истцу на праве общей совместной собственности ( "данные изъяты":7= "данные изъяты").

Вывод комиссии о том, что на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв.м. от общей площади квартиры, находящийся в собственности Бахолдина И.Н., без учета проживающих в указанной квартире Бахолдина Н.Д., Бахолдиной А.И. и Алифановой Е.Н. признан судом первой необоснованным.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он не противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, положениям ст. 31 ЖК РФ, а ссылка в решении суда на Семейный кодекс РФ и на "Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 на правильность выводов суда первой инстанции не влияет.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ к числу членов семьи истца не относятся Бахолдин Н.Д., Бахолдина А.И., и родная сестра Алифанова Е.Н., а следовательно расчет общей площади должен производиться без их учета, основаны на неверном толковании норм права, поскольку данной правовой нормой определен круг лиц, относящих к членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, т.е. тех лиц на кого распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Бахолдин И.Н. при подаче заявления о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты указал, что членами его семьи являются супруга и дети, что не противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Между тем, положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ не указывают на то, что при подсчете приходящегося на долю каждого члена семьи сотрудника органов внутренних дел размера общей площади жилого помещения, не должны приниматься во внимание лица наравне с сотрудником проживающие в данном жилом помещении.

Таким образом, по мнению судебной, коллегии расчет общей площади жилого помещения, приходящийся на долю каждого из зарегистрированных и проживающих в квартире лиц, произведен судом первой инстанции ( "данные изъяты":7= "данные изъяты") верно и на долю каждого из них приходится менее чем по 15 кв.м., в том числе и проживающих в квартире членов семьи истца.

При этом судебная коллегия не может согласиться с утверждением в жалобе о том, что суд, производя расчет, вышел за пределы заявленных требований и определил доли квартиры, поскольку они противоречат тексту решения.

Напротив, составление расчета обусловлено выяснением обстоятельств по делу, подлежащих доказыванию каждой из сторон от чего сторона ответчика уклонилась.

Расчет размера приходящейся на долю каждого члена семьи общей площади жилого помещения, из которого исходил ответчик, принимая решение об отказе Бахолдину И.Н. в постановке на учет, в материалы дела не представлен и как следует из объяснений представителя УМВД России по Белгородской области, таковой не производился.

И как правильно отмечено судом первой инстанции указанные обстоятельства ставят под сомнение законность принятого решения, поскольку не понятно по каким критериям УМВД России по Белгородской области пришло к выводу, что на каждого члена семьи Бахолдина И.Н. общей площади жилого помещения приходится более чем по 15 кв.м.

Следует отметить, что если исходить из позиции ответчика о необходимости учета при расчете общей площади на каждого члена семьи лишь супругу и детей истца, то, по мнению судебной коллегии, следует учитывать при этом, что Бахолдин И.Н. является собственником квартиры наравне с Бахолдиным Н.Д., Бахолдиной А.И. и Алифановой Е.Н. на основании договора приватизации.

По смыслу положений Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также статей 244, 254 ГК РФ, доля Бахолдина Н.Д. в праве собственности на квартиру будет составлять "данные изъяты" долю, что соответственно составляет "данные изъяты" кв.м.( "данные изъяты":4) от общей площади, тогда на долю Бахолдина И.Н., жену и детей будет приходиться по "данные изъяты" кв.м. ( "данные изъяты":4), что также составляет менее 15 кв.м..

При изложенных обстоятельствах, выводы суда о неправомерности распоряжения УМВД РФ по Белгородской области от 24.07.2012 г. N 202 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, возложении обязанности на УМВД РФ по Белгородской области обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты являются правильными, направлены на восстановление нарушенных жилищных прав истца, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 21 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Бахолдина И.Н. к УМВД РФ по Белгородской области о признании незаконным распоряжения УМВД РФ по Белгородской области от 24.07.2012 г. N 202 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, и обязании УМВД РФ по Белгородской области поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД РФ по Белгородской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи