Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-1234

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего СУПРОНЕНКО И.И.

судей областного суда СУЯРКОВОЙ В.В. и СОКОВА А.В.,

при секретаре КОЛЕСНИЧЕНКО Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2013 года по докладу судьи Супроненко И.И. дело по апелляционным жалобам Ш и начальника ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова О.А. Охрименко на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 ноября 2012 года по делу по иску Ш к государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова" (ГКУ "ОСЗН города Новозыбкова") о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛА:

Ш обратился в суд с иском к ГКУ "ОСЗН города Новозыбкова" о предоставлении мер социальной поддержки согласно ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - ежемесячной денежной компенсации на продовольственные товары, указав, что причина смерти его супруги, умершей 27.09.1999 года, связана с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Ему и двум его детям: сыну Валерию 1991 года рождения и дочери Наталье 1997 года рождения, признанным иждивенцами умершей, решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 08.11.2005 года была назначена выплата в возмещения вреда согласно п. 15 ст. 14 вышеназванного Закона. Ответчик, выплачивая ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров дочери, необоснованно отказывает ему в праве на получение такой компенсации.

В судебном заседании истец, поддержав заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнил и дополнил их. Настаивал на взыскании компенсации на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01.11.2010 года с учетом ее индексации, взыскании морального вреда в размере 800000 рублей, компенсации за потерю времени в размере 5800 рублей, судебных расходов, связанных с ведением дела в размере 15135,55 рублей.

Представитель ответчика по доверенности Винниченко Н.Г. требования истца с учетом дополнений не признала, пояснив, что Ш не является получателем данной компенсации, предусмотренной ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Впервые с заявлением о выплате ему ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров Ш обратился в отдел соцзащиты 26.06.2011 года.

Представители третьих лиц: Управления социальной защиты населения Брянской области и Управления федерального казначейства по Брянской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 ноября 2012 года исковые требования Ш к государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения гор. Новозыбкова" удовлетворены частично.

Суд обязал государственное казенное учреждение "Отдел социальной защиты населения гор. Новозыбкова" выплачивать Ш ежемесячную денежною компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 630 рублей 77 копеек с 01 июля 2011 года с последующей индексацией в соответствии с законодательством, взыскав с государственного казенного учреждения "Отдел социальной защиты населения гор. Новозыбкова" в пользу Ш за счет средств федерального бюджета задолженность за период с 01 июля 2011 года по 31 октября 2012 года в сумме 10470 рублей 82 копейки.

Суд взыскал с государственного казенного учреждения "Отдел социальной зашить населения гор. Новозыбкова" в пользу Ш судебные расходы в сумме 382 рублей 90 копеек, в остальной части - отказано.

Дополнительным решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 26 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Ш к государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения города Новозыбкова" (ГКУ "ОСЗН города Новозыбкова") о возложении обязанности на ответчика письменно извиниться перед его семьей через средства массовой информации за причиненные неудобства, вызванные невыполнением законов РФ, взыскании компенсации за потраченное время на судебные разбирательства в размере 117450 рублей, компенсации морального вреда в размере 357500 рублей, компенсации за подрыв его деловой репутации ежемесячно (с 27 сентября 1999 года) в размере 3784 руб. 68 коп., то есть в сумме минимальной социальной пенсии, с последующей индексацией согласно Постановлению Правительства РФ или единовременной выплате 1685000 рублей для открытия своего бизнеса и компенсации за потерю времени, а также в индексации взысканной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров отказано.

В апелляционной жалобе начальник ГКУ ОСЗН г. Новозыбкова О.А. Охрименко просит отменить решение суда. Считает решение суда незаконным и необоснованным, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, полагает решение постановлено при неправильном применении норм материального права.

В апелляционной жалобе Ш просит отменить решение суда. Считает решение суда незаконным и необоснованным, ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, необъективной оценки доказательствам, представленным им суду, полагает решение постановлено при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Заслушав доклад по делу судьи Супроненко И.И., проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражений, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, так как при рассмотрении дела суд неправильно истолковал закон.

Обязывая государственное казенное учреждение "Отдел социальной защиты населения гор. Новозыбкова" выплачивать Ш ежемесячную денежною компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 630 рублей 77 копеек с 01 июля 2011 года с последующей индексацией, суд мотивировал свой вывод тем, что Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 года N751 в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, данная компенсация истцу подлежит выплате с 01 июля 2011 года, с момента обращения истца с заявлением к ответчику о назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о праве Ш на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что истец является инвалидом 3 группы, состоял в браке с Ш.Г., заболевание которой повлекло 27.09.1999 года её смерть.

Только 28.09. 2000 года Решением Российского межведомственного экспертного совета N13-14/2000 установлена причинная связь смерти Ш.Г. с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Анализ вышеприведенной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

В пункте 13 части первой статьи 14 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Право иных членов семьи на приобретение льгот и компенсаций в пункте данной статьи не предусмотрено.

Таким образом, право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на супругов граждан, получающих социальную поддержку по данному Закону, при их жизни, соответственно не распространяется и после смерти.

Кроме того, как видно из материалов дела, при жизни Ш.Г. не являлась инвалидом в связи с заболеванием, возникшим в связи с чернобыльской катастрофой, не являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации названного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни мужья, ни вдовцы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе и не пользовавшихся при жизни этим правом.

При таких обстоятельствах правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.

С учётом изложенного, решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований Ш о предоставлении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Ш по вышеизложенным основаниям судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 7 ноября 2012 года в части удовлетворения исковых требований Ш отменить. Принять новое решение

В удовлетворении исковых требований Ш к государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения гор. Новозыбкова" о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров отказать.

Апелляционную жалобу Ш оставить без удовлетворения.

Дополнительное решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 26.02.2013 года оставить без изменения.

Председательствующий И.И. СУПРОНЕНКО

Судьи областного суда В.В. СУЯРКОВА

А.В. СОКОВ