Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-982

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Тумакова А.А.,

судей областного суда Янишевской Л.В.,

Алейниковой С.А.,

при секретаре Милица Н.В.,

с участием прокурора Игнаткиной О.Ф., представитель администрации

Брянской области Латышевой О.В., представителя Департамента

образования и науки Брянской области Черняковой Н.В.,

представителя администрации Погарского района Брянской

области Чумасова А.И., представителей МБОУ Погарская СОШ

N1 Усок Г.А. и Сидоренко Р.М., начальник управления

образования Погарского района Брянской области Поплёвко П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тумакова А.А. 04 апреля 2013 года апелляционную жалобу Департамента образования и науки Брянской области на решение Погарского районного суда Брянской области от 22 января 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (МБОУ) Погарская средняя общеобразовательная школа N1, администрации Погарского района Брянской области и Департаменту общего и профессионального образования Брянской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском к МБОУ Погарская средняя общеобразовательная школа N1, администрации Погарского района Брянской области и Департаменту общего и профессионального образования Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Погарского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МБОУ Погарская СОШ N1, которой было установлено, что учащиеся данного образовательного учреждения ненадлежащим образом обеспечиваются учебниками. Так, согласно информации Управления образования администрации Погарского района, в МБОУ Погарская СОШ N1 обучается ... несовершеннолетних. В настоящее время, на 2012/2013 учебный год, указанная школа нуждается в приобретении ... учебников, в связи с чем, родители обучающихся в школе детей вынуждены за свой счет закупать учебники.

Таким образом, в МБОУ Погарская СОШ N1 нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данной школе, и их законных представителей, на получение общедоступного и бесплатного образования, предусмотренного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании".

В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать МБОУ Погарская СОШ N1 обеспечить наличие недостающего количества учебников- ... единиц на 2012/2013 учебный год и обязать администрацию Погарского района Брянской области, Департамент общего профессионального образования Брянской области при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения выделить денежные средства учреждению на приобретение указанного выше количества учебников на 2012/2013 учебный год.

Решением Погарского районного суда Брянской области от 22 января 2013 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (МБОУ) Погарская средняя общеобразовательная школа N1 и администрацию Погарского района Брянской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда МБОУ Погарская средняя общеобразовательная школа N 1 учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, путем приобретения недостающего комплекта учебной литературы (учебников) по программам обучения 3-4 и 5-11 классов на 2012-2013 учебный год в количестве ... учебников.

Также суд обязал Департамент общего и профессионального образования Брянской области выделить в бюджет Погарского муниципального района Брянской области недостающие денежные средства на приобретение комплекта учебной литературы (учебников) по программам обучения 3-4 и 5-11 классов на 2012-2013 учебный год в количестве ... учебников для МБОУ Погарская средняя общеобразовательная школа N1.

В апелляционной жалобе представитель Департамента образования и науки (до переименования 29.01.2013 года - Департамент общего и профессионального образования) Брянской области Боровкова А.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд посчитал установленными. Судом не было принято во внимание заявление представителей сторон о полной обеспеченности учащихся школы учебниками. В решении суда указано об отмене Закона Брянской области от 08.12.2006 года N115-З, которым установлен единый норматив расходов на 1 обучающегося в расчете на год на обеспечение образовательного процесса в рамках базисного учебного плана в размере 330 руб., однако с 2013 года расчетный показатель норматива расходов в год составляет 347 руб. на 1 обучающегося (постановление администрации Брянской области от 29.12.2012 г. N1320).

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Погарского района Брянской области Середа А.А. просит оставить решение суда без изменения, полагая его законным и подтвержденным доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Тумакова А.А., пояснения представителя администрации Брянской области Латышевой О.В., представителя Департамента образования и науки Брянской области Черняковой Н.В., представителя администрации Погарского района Брянской

области Чумасова А.И., представителей МБОУ Погарская СОШ N1 Усок Г.А. и Сидоренко Р.М., начальник управления образования Погарского района Брянской области Поплёвко П.М. поддержавших доводы жалобы, прокурора Игнаткиной О.Ф. возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Департамент образования и науки Брянской области не перечислил достаточных денежных средств в МБОУ Погарская СОШ N1 для приобретения учебников.

С таким выводом суда, судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из отчёта об использовании выделенной из областного бюджета бюджетам муниципальных образований районов (городов) субвенции по финансированию общеобразовательных учреждений в части обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, предоставленного представителем департамента Черняковой Н.В, следует, что предусмотренные денежные средства на 01 января 2013 года были выделены в Погарский муниципальный район в полном объёме. Денежные средства выделялись на основании Закона Брянской области N 115-З из расчёта 330 рублей на одного обучаемого.

При этом объём выделенной субвенции составил ... тыс. руб.

Как пояснил представитель администрации Погарского района Чумасов А.И., все денежные средства, выделяемые Департаментом для школ, поступают в бюджет района обезличенно, по определённому коду бюджетной квалификации. Поступившие денежные средства администрация перечисляет на счёт управления образования, которое уже распределяет деньги по школам.

Директор МБОУ Погарская СОШ N1 Сидоренко Р.М. пояснила в судебном заседании, что на 2012-2013 учебный год деньги на покупку учебников не выделялись.

Начальник управления образования Погарского района Поплёвко П.М. пояснил, что деньги выделяются, но их недостаточно.

Исходя из отчёта об использовании выделенной из областного бюджета бюджетам муниципальных образований районов (городов) субвенции по финансированию общеобразовательных учреждений в части обеспечения реализации основных общеобразовательных программ из выделенных ... тыс. руб., управлением образования Погарского района на оплату труда было направлено ... тыс.руб., на компенсационные выплаты за методическую литературу было направлено ... тыс. руб. При этом на покупку учебников и учебные расходы управлением образования Погарского района денежных средств выделено не было совсем.

Таким образом, при рассмотрении апелляционной жалобы, было установлено, что вины Департамента образования и науки Брянской области в том, что МБОУ Погарская СОШ N1 не получила денежные средства на приобретение книг, не установлено.

Не установлена вина администрации МБОУ Погарская СОШ N1 в отсутствии учебников в школе.

Вместе с тем, управление образования Погарского района все полученные денежные средства направила на выплату заработной платы и на выплату компенсации на методическую литературу. На приобретение учебников денежные средства управлением образования не направлялись.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что виновным в не выделении денежных средств на приобретение учебников является управление образования Погарского района Брянской области.

Исковые требования предъявлены к Департаменту образования и науки Брянской области и к МБОУ Погарская СОШ N1.

Поскольку ходатайства о замене ненадлежащего ответчика со стороны прокурора Игнаткиной О.Ф. не поступало, то судебная коллегия, в соответствии с требованиями ч.2 ст.41 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

С доводами начальника управления образования Погарского района о том, что выделенных средств хватает только на заработную плату, судебная коллегия согласиться не может, поскольку, исходя из отчёта об использовании выделенной из областного бюджета бюджетам муниципальных образований районов (городов) субвенции по финансированию общеобразовательных учреждений в части обеспечения реализации основных общеобразовательных программ, из 33 муниципальных районов только 6 районов Брянской области не направляют выделенные денежные средства на приобретение учебников.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Погарского районного суда Брянской области от 22 января 2013 года отменить.

В удовлетворении искового заявления прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (МБОУ) Погарская средняя общеобразовательная школа N1, администрации Погарского района Брянской области и Департаменту общего и профессионального образования Брянской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об образовании - отказать.

Председательствующий А.А.Тумаков

Судьи областного суда Л.В. Янишевская

С.А. Алейникова