Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-1464/13

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей областного суда Маклашова В.И., Алейниковой С.А.

при секретаре Гинькиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 мая 2013 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе и.о. главы Карачевской городской администрации ФИО5 на решение Карачевского районного суда Брянской области от 5 марта 2013 года по иску Р.Н. к Карачевской городской администрации Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Р.Н ... (Конова А.А.) обратилась в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что ее доверительница является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. С 27 февраля 2002 года Р.Н. зарегистрирована и проживает в квартире "адрес". Данная квартира, общей площадью 69 кв.м., на праве собственности принадлежит А.А ... (внучке истицы). В квартире, кроме истицы, зарегистрированы еще 4 человека. В ноябре 2012 года истица обратилась в Карачевскую городскую администрацию Брянской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Карачевской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет Р.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано. Истица считает данный отказ незаконным, нарушающим ее жилищные права.

Р.Н. просила признать незаконным отказ Карачевской городской администрации Брянской области в постановке ее на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, и обязать ответчика поставить ее на данный учет с момента подачи заявления.

Решением Карачевского районного суда Брянской области от 5 марта 2013 года исковые требования Р.Н ... удовлетворены. Суд признал незаконным постановление Карачевской городской администрации N 507 от 16 ноября 2012 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника Великой Отечественной войны Р.Н. 1921 года рождения, проживающей по адресу: "адрес", д. Мальтина, "адрес". Суд обязал Межведомственную комиссию по жилищным вопросам Карачевской городской администрации в 2-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдову участника Великой Отечественной войны Р.Н.

В апелляционной жалобе и.о. главы Карачевской городской администрации Брянской области ФИО5 просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Р.Н ... просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Мариной Ж.В., объяснения представителя истицы Крымовой О.Ю., исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Р.Н. 1921 года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. С 27 февраля 2002 г. зарегистрирована по адресу: Брянская обл., Карачевский район, д. "адрес" (л.д. 7). Данный дом на праве собственности принадлежал Т.И ... (дочери истицы). Общая площадь дома составляла 129,4 кв.м. К.А ... и А.А ... после смерти Т.И ... приняли наследство и стали собственниками вышеуказанного дома по 1/2 доли каждый. По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между К.А ... и А.А.., вышеуказанный дом был разделен в натуре и прекращена общая долевая собственность на указанный объект недвижимости с образованием двух квартир. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ А.А. на праве собственности принадлежит квартира N "адрес" Карачевского района Брянской области, общей площадью 238 кв.м.

Из выписки из домовой книги на вышеуказанную квартиру следует, что в ней зарегистрированы: А.А ... (собственник квартиры), Р.Н. (истица по делу, бабушка собственника жилого помещения), Р.В. (сын собственника жилого помещения), Д.А. (сын собственника квартиры), М.Т. (квартирант).

Постановлением Карачевской городской администрации Брянской области от 16 ноября 2012 года N Р.Н ... отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 ЖК РФ.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если ... не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Из вышеуказанных постановления Карачевской городской администрации и норм ЖК РФ следует, что Р.Н. отказано в принятии ее на жилищный учет в связи с тем, что истица умышленно ухудшила свои жилищные условия. Ответчиком действия Р.Н. по отказу от принятия наследства, открывшегося после смерти ее дочери Т.И. расценены как умышленное ухудшение своих жилищных условий с целью постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении своих жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отказ от наследства истицы не может быть расценен как умышленное ухудшение своих жилищных условий, так как принятие наследства является правом, а не обязанностью наследника, и в силу ст. 1157 ГК РФ наследник вправе отказаться на наследства. Таким образом, судебная коллегия считает, что решение суда в части признания незаконным постановления Карачевской городской администрации от 16 ноября 2012 г. N в части отказа Р.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 ЖК РФ, как умышленно ухудшившей свои жилищные условия, является законным и обоснованно, постановленным в соответствии с нормами материального права.

Суд, ссылаясь на то, что истица является вдовой участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения (менее 14 кв.м.), признал незаконным отказ ответчика в постановке истицы на жилищный учет, и обязал ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия считает, что решение суда в части возложения обязанности на Карачевскую городскую администрацию Брянской области принять Р.Н ... на жилищный учет, постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Настоящий Указ вступил в законную силу со дня его подписания.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны ... обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения ...

ФИО1, являясь женой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, однако, для реализации указанной меры социальной поддержки истица должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) ... являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы ...

В соответствии с постановлением Карачевской городской администрации от 10 марта 2006 г. N 122 учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жильем, установлена 14 кв.м.

Принимая во внимание, что в квартире N дома N по ул. "адрес" Карачевского района Брянской области зарегистрированы 3 члена семьи собственника данного жилого помещения, и сам собственник квартиры ( А.А. площадь квартиры составляет 69 кв.м., судебная коллегия считает, что указанные лица обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы (69:4 = 17,25 кв.м.).

При этом не может быть принята во внимание в качестве члена семьи собственника квартиры М.Т.., которая была зарегистрированы в квартире только 16 октября 2012 года (незадолго до обращения истицы к ответчику с заявлением о постановке на жилищный учет), так как из выписки домовой книги на указанную квартиру следует, что М.Т ... зарегистрирована в данном жилом помещении в качестве квартиранта. Это же следует и из заявления М.Т. о регистрации по месту жительства, где она просила зарегистрировать ее в указанной квартире в качестве квартиранта (л.д. 81).

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно пп. "б" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию). Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Истица, обращаясь в суд с иском, должна была доказать свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, необеспеченность жильем по учетной норме, и в рамках данного дела, вселение М.Т ... в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Материалы дела не содержат доказательств о наличии родственных отношений между А.А. и М.Т. поддержании семейных отношений, либо нахождение М.Т ... на иждивении А.А. Указание в заявлении А.А ... о регистрации М.Т. в принадлежащей ей квартире в качестве члена семьи, не является бесспорным доказательством такому обстоятельству при отсутствии иных доказательств. В связи с чем, при расчете обеспеченности жилой площадью лиц, проживающих по вышеуказанному адресу, нельзя принимать во внимание проживание М.Т. так как последняя зарегистрирована в квартире в качестве квартиранта, доказательств о проживании ее в качестве члена семьи собственника жилого помещения материалы дела не содержат.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Р.Н. о возложении на ответчика обязанности по постановке истицы на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как истица обеспечена жилой площадью по нормам.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Карачевского районного суда Брянской области от 5 марта 2013 года оставить без изменения в части признания незаконным постановления Карачевской городской администрации N 507 от 16 ноября 2012 г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Р.Н. на основании п. 3 ч. 1 ст. 54, ст. 53 ЖК РФ.

В остальной части решение суда отменить и принять в данной части по делу новое решение. Отказать Р.Н. в удовлетворении исковых требований о возложении на Карачевскую городскую администрацию Брянской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления.

Председательствующий: Марина Ж.В.

Судьи областного суда: Маклашов В.И.

Алейникова С.А.