Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-1396/13

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей областного суда Алейниковой С.А.

Маклашова В.И.

при секретаре Гинькиной О.В.

рассмотрев 16 мая 2013 года в открытом судебном заседании по докладу судьи Маклашова В.И. дело по апелляционной жалобе главы администрации Выгоничского района Брянской области ФИО4 на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 22 февраля 2013 года по делу по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Выгоничского района Брянской области по не проведению в установленный срок аукциона по продаже права аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС),

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с данным заявлением, указав, что на основании объявлений в СМИ о предоставлении для ИЖС земельных участков расположенных по адресу Брянская область Выгоничский район "адрес" она обратилась с заявлениями в администрацию Выгоничского района 11 и 25 мая 2012 года и 25 июля 2012 года, о предоставлении ей в аренду данных участков.

После неоднократных обращений, в нарушение установленного срока, администрация сообщила, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены ей, поскольку администрация приняла решение о предоставлении данных участков лицам, которые имеют преимущественное право в соответствие со ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Заявительница полагает, что данные бездействия администрации района противоречат действующему законодательству, т.к. аукцион не проводился, в связи с чем, нарушен порядок распоряжения земельными участками.

Просила признать незаконным бездействие администрации Выгоничского района Брянской области по не проведению в установленный срок аукциона по продаже права аренды земельных участков для ИЖС, расположенных по адресу Брянская область Выгоничский район "адрес"

Представитель администрации Выгоничского района Брянской области просил отказать заявительнице в удовлетворении её требований.

Решением суда заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Выгоничского района Брянской области по не проведению в установленный срок аукциона по продаже права аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, удовлетворено.

Суд обязал администрацию Выгоничского района Брянской области провести среди претендентов аукционы по продаже права аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу Брянская область Выгоничский район "адрес"

В апелляционной жалобе глава администрации Выгоничского района Брянской области ФИО4 просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении заявленных требований. Считает ошибочным вывод суда о том, что право граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения, а также добровольно выехавших на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя администрации Выгоничского района Брянской области по доверенности ФИО5, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы ФИО1, просившей оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом, в СМИ "Российская Нива" от 4 и 18 мая 2012 года, 18 и 20 июля 2012 года администрацией Выгоничского района были опубликованы объявления о предстоящем предоставлении на праве аренды для ИЖС земельных участков, каждый площадью 2000 кв.м., расположенных соответственно по адресу: Брянская область Выгоничский район "адрес"

Согласно ч.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

11, 25 мая 2012 года и 25 июля 2012 года, ФИО1 обратилась в администрацию Выгоничского района с письменными заявлениями о предоставлении ей в аренду названных выше земельных участков.

Кроме заявительницы, как следует из материалов дела, в администрацию с аналогичными заявлениями обратились следующие граждане: "адрес" - ФИО6 (26.04.2012 года), ФИО7 (28.04.2012 года); "адрес" - ФИО8 (12.05.2012 года); "адрес" - ФИО9 (09.07.2012 года), ФИО10 (17.08.2012 года), ФИО11 (17.08.2012 года), ФИО12 (16.08.2012 года); "адрес" - ФИО11 (26.06.2012 года), ФИО13 (13.07.2012 года), ФИО10 (17.08.2012 года), ФИО12 (16.08.2012 года), ФИО14 (21.06.2012 года).

В соответствии с ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

На каждый из названных земельных участков в администрацию поступило два и более заявлений от претендентов. Эти заявления граждан администрацией Выгоничского района были рассмотрены в нарушении двухнедельного срока, предусмотренного ч.3 ст.30.1 ЗК РФ, и по каждому земельному участку заявительнице ФИО1 в письменном виде было отказано в их выделении и проведении аукциона, на том основании, что администрация приняла решение о предоставлении данных участков лицам, которые имеют преимущественное право в соответствие со ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Часть из вышеназванных обратившихся в администрацию Выгоничского района с аналогичными заявлениями граждан, имеют право на гарантии, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов (п.9 ст.17 Закона).

Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании норм материального права, данное право по смыслу ст.17 названного Закона может быть реализовано в связи нуждаемостью данных лиц в улучшении жилищных условий.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств подтверждающих принятие администрацией Выгоничского района Брянской области письменных решений о предоставлении вышеназванных земельных участков кому-либо не представлено. Также не представлено доказательств нуждаемости претендентов на вышеназванные земельные участки в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, отказы администрации Выгоничского района в предоставлении земельных участков ФИО1 по указанным в них основаниям является незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда правильным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона. Оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 22 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи областного суда С.А. Алейникова

В.И. Маклашов