Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-2532/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латышевой Л.Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе начальника УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области Рудых Е.В.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Латышева Л.Н. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области (далее Пенсионный фонд), требуя признать право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; признать решение Пенсионного фонда от "дата изъята" "номер изъят" об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с "дата изъята" по "дата изъята" в должности "данные изъяты" и с "дата изъята" по "дата изъята" в должности "данные изъяты"; обязать ответчика назначить Латышевой Л.Н. пенсию с момента обращения - с "дата изъята".

В обоснование требований указала, что в течение "данные изъяты" лет работала на педагогических должностях в образовательных учреждениях для детей, в связи с чем, имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За ее назначением обратилась к ответчику "дата изъята" с соответствующим заявлением, но получила отказ. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, Пенсионный фонд отказался включить периоды работы:

- с "дата изъята" по "дата изъята"- в должности "данные изъяты",

- с "дата изъята" по "дата изъята" в должности "данные изъяты" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Отказ в назначении пенсии по данным основаниям считает незаконным.

В судебном заседании истец Латышева Л.Н., ее представитель Иванова Н.А. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области Кобяшева А.В. требования не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2013 года исковые требования Латышевой Л.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области Рудых Е.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что с принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данный закон вступил в силу 6 октября 1992 года, следовательно, включению в стаж Латышевой Л.Н. на соответствующих видах работ подлежит только часть отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет до 06.10.1992г.

Полагает, что представленные истицей справки о заработной плате не подтверждают период работы Латышевой Л.Н. с "дата изъята" по "дата изъята" в должности "данные изъяты", так как из них не усматривается, по какой должности ей начислялась заработная плата в "данные изъяты".

В целом, в обоснование жалобы, приводятся доводы, аналогичные тем, которыми ответчик обосновывал свои возражения на иск.

В возражениях на апелляционную жалобу Латышева Л.Н. выражает согласие с решением суда.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области Кобяшевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что "дата изъята" Латышева Л.Н. обратилась в УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области "номер изъят" от "дата изъята" Латышевой Л.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ.

Управлением в стаж на соответствующих видах работ не включены следующие периоды работы Латышевой Л.Н.:

- с "дата изъята" по "дата изъята" ( "данные изъяты".), основание - согласно приказу от "дата изъята" "номер изъят" заявительница переведена на должность "данные изъяты" (должность, не предусмотренная Списками) и "данные изъяты", по акту документальной проверки с учетом тарификационных списков заявительница не значится как "данные изъяты";

- с "дата изъята" по "дата изъята" ( "данные изъяты") - отпуск по уходу за ребенком, основание - отпуск по уходу за ребенком Правилами от "дата изъята" "номер изъят" не предусмотрен. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ").

Из трудовой книжки истицы следует, что Латышева Л.Н. "дата изъята" переведена на должность "данные изъяты" (запись "номер изъят"), "дата изъята" переведена на должность "данные изъяты" (постоянно) (запись "номер изъят").

При этом часть периода работы в должности "данные изъяты" (с "дата изъята" по "дата изъята") зачтена Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области в специальный стаж Латышевой Л.Н., что подтверждается решением "номер изъят".

Частью 2 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "дата изъята" "номер изъят" утверждены названные Список и Правила.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от "дата изъята" "номер изъят" действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от "дата изъята" "номер изъят" утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Списком должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации "номер изъят" от "дата изъята", предусмотрено в разделе "Наименование должностей" должность " "данные изъяты"". Разделом "Наименование учреждений" названного Списка предусмотрены " "данные изъяты"".

При этом указанный Список не содержит наименование такой должности, как "данные изъяты", которую, наряду с должностью "данные изъяты", занимала истец в период с "дата изъята" по "дата изъята" в "данные изъяты".

В ранее действовавших Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, также отсутствует наименование должности "данные изъяты"

Вместе с тем, как указал Конституционный суд РФ в Определении от 19 июня 2007г. N 476-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 г. N 1237 утверждено Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении.

В соответствии с п. 1 названного Типового положения вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение является образовательным учреждением, которое предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование, создает основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что организация образовательного процесса учебно-консультационных пунктов, классов (групп) с очно-заочной (вечерней), заочной формами обучения, создаваемых в установленном порядке в общеобразовательных учреждениях, осуществляется на основе настоящего Типового положения.

В силу п. 7 Положения учебно-консультационные пункты открываются в городах при наличии 60, в рабочих поселках, сельской местности, в ИТУ - не менее 30 обучающихся.

При наличии необходимых условий и средств возможно открытие и содержание учреждений, учебно-консультационных пунктов, классов, групп с заочной формой обучения с меньшей наполняемостью, увеличение количества учебных часов на индивидуально обучающегося по заочной форме, что определяется уставом учреждения.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, являющемся Приложением N 1 к Рекомендациям о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 16.01.2001 г. N20-58-196/20-5/7), указана должность "данные изъяты".

В Перечне учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, являющемся Приложением N 1 к Рекомендациям о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений (приложение к письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 г. N АФ-947/96) также указана должность "данные изъяты".

Таким образом, учебно-консультационный пункт (УКП) является одним из видов организации образовательного процесса в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, работа в должности "данные изъяты" подлежит зачету в педагогический стаж работников образования.

Как следует из справки МОУ " В." Иркутского района Иркутской области от "дата изъята", в период работы Латышевой Л.Н. "данные изъяты" в "дата изъята" существовала И., которая затем была переименована и зарегистрирована как Муниципальное общеобразовательное учреждение В..

Согласно представленной суду выписке из книги приказов МОУ ИРМО " Х." приказом "номер изъят"-лс от "дата изъята" Латышева Л.Н. назначена на должность "данные изъяты" с "дата изъята"

Согласно справке Х., уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от "дата изъята" "номер изъят" ФЗ "О трудовых пенсиях", Латышева Л.Н. в период с "дата изъята" по "дата изъята" работала в качестве "данные изъяты".

В указанный период Латышевой Л.Н. начислялась и выплачивалась заработная плата по занимаемым ею должностям, что подтверждается справками МОУ ИРМО " "данные изъяты"" (по должности "данные изъяты") и МОУ ИРМО " "данные изъяты"" (по должности "данные изъяты").

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до "дата изъята" работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с "дата изъята" - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что период трудовой деятельности Латышевой Л.Н. в должности "данные изъяты" с "дата изъята" по "дата изъята" подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

Выводы суда первой инстанции относительно зачета в стаж на соответствующих видах работ и период нахождения Латышевой Л.Н. в отпуске по уходу за ребенком с "дата изъята" по "дата изъята" судебная коллегия также полагает законными и обоснованными.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ч. 4 ст. 167 КЗоТ РСФСР дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В пункте 3 Разъяснения Госкомтруда и ВЦСПС от 30.03.1970 г. N 4/11 "О порядке предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы женщинам, имеющим грудных детей, до достижения ребенком возраста одного года" указано, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, засчитывается в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

Указом Президиума ВС РСФСР от 19.11.1982 г. "О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР" введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы зачитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В силу п. 103 Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" ст. 167 КЗоТ РФ изложена в редакции, предусматривающей, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В пункте 21 Разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 29, указано, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Исходя из смысла части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, данные нормы предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что период нахождения Латышевой Л.Н. в отпуске по уходу за ребенком с "дата изъята" по "дата изъята" подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку такой отпуск был предоставлен Латышевой Л.Н. "дата изъята", то есть до 06.10.1992 г.

В силу п. 1 ст. 19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N173-ФЗ).

Поскольку Латышева Л.Н. обратилась в УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области с заявлением о назначении пенсии "дата изъята", по состоянию на "дата изъята" имела необходимый стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, обладала правом на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", судом первой инстанции на ответчика правомерно возложена обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней - с "дата изъята"

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 06 февраля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника УПФР (ГУ) в Иркутском районе Иркутской области Рудых Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи М.А. Александрова

А.Л. Малиновская