Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-2531/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колосовой С.В. о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, возложении обязанность рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

по апелляционной жалобе заявителя Колосовой С.В.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Колосова С.В. обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Иркутской области; возложении на Правительство Иркутской области обязанности рассмотреть заявление Колосовой С.В. по предоставлению одного из испрашиваемых земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, расположенных по адресу: "адрес изъят"

В обоснование требований указала, что для улучшения жилищных условий с целью строительства жилого дома на соседнем пустующем земельном участке, расположенном по адресу: "адрес изъят". Колосова С.В. обратилась на имя губернатора Иркутской области с заявлениями, в которых просила предоставить в собственность бесплатно один из испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

"дата изъята" Колосова С.В. получила письмо "номер изъят", в котором ей сообщалось, что её заявления рассмотрены. К ответу приложены копии писем Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" и "номер изъят", в которых указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным генеральным планом г. Иркутска относится к рекреационной зоне городских лесов "адрес изъят", особо охраняемой природной территории, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

"дата изъята" Колосовой С.В. было направлено письмо "номер изъят" Министерства имущественных отношений Иркутской области в дополнение к письму от "дата изъята" "номер изъят", в котором указывалось, что проектом планировки "адрес изъят" отнесены к рекреационной зоне городских лесов и лесопарков.

Полагая, что Правительство Иркутской области бездействует, так как ответ Министерства имущественных отношений носит исключительно информационный характер и не может быть расценен как решение Правительства Иркутской области об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку не содержит каких-либо властных волеизъявлений органа государственной власти, Колосова С.В. обратилась в суд.

В судебном заседании заявитель Колосова С.В., её представитель Захарова Ж.В. заявленные требования поддержали.

Представители заинтересованных лиц Правительства Иркутской области Орлова О.С., Министерства имущественных отношений Ермаков А.Л., администрации г. Иркутска Пилипенко Е.В. требования не признали.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 22 января 2013 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель Колосова С.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом ст. 256 ГПК РФ, поскольку бездействие Правительства Иркутской области носит длящийся характер, поэтому срок для обжалования не пропущен.

Полагает, что письмо Министерства имущественных отношений Иркутской области "номер изъят"и от "дата изъята" решением об отказе в предоставлении земельного участка не является, так как не содержит четкого властного волеизъявления и является дополнением к носящему информационный характер письму от "дата изъята"

Возражая на жалобу, представитель Правительства Иркутской области Коваленко Ю.С. полагает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения представителя Колосовой С.В. Захаровой Ж.В. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Правительства Иркутской области Коваленко Ю.С., Министерства имущественных отношений Шабакаевой Е.А., согласившихся с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что "дата изъята" Колосова С.В. обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлениями о предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктами 28, 29 ст. 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области N 264/43-пп 30.09.2009 г., Министерство от имени Правительства осуществляет, в соответствии с законодательством, необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, земельными участками, находящимися на территории г. Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 42 Положения N 364/143-пп предусмотрена обязанность Правительства Иркутской области в течение 45 календарных дней со дня получения заявления гражданина о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворяющего требованиям пунктов 39, 40 настоящего Положения, Правительство Иркутской области направить гражданину, заинтересованному в предоставлении земельного участка, извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В силу данной нормы права, Правительство Иркутской области было обязано рассмотреть заявления Колосовой С.В. в срок до "дата изъята".

"дата изъята" Министерство имущественных отношений Иркутской области за "номер изъят" направило Колосовой С.В. копии писем комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от "дата изъята" "номер изъят" и "номер изъят".

Вместе с тем, до "дата изъята" Правительством Иркутской области решения, содержащего властное волеизъявления по заявлениям Колосовой С.В., принято не было. Данное обстоятельство заинтересованными лицами в судебном заседании не оспорено, доказательства принятия таких решений в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что заявления Колосовой С.В. о предоставлении в собственность земельного участка от "дата изъята" Правительством Иркутской области рассмотрены с нарушением сроков рассмотрения заявлений, мотивированный отказ ей дан "дата изъята" и получен заявителем "дата изъята", что подтверждается почтовым конвертом, направленным в адрес заявителя.

Доводы жалобы о том, что письмо Министерства имущественных отношений от "дата изъята" не содержит отказа в предоставлении земельного участка, а носит информационный характер, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены судом, поскольку в данном письме указано, что предоставление испрашиваемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства невозможно. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в указанном письме содержится четко и определенно сформулированное властное волеизъявление уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным, является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Правительства Иркутской области по нерассмотрению заявлений Колосовой С.В.

В соответствии с требованиями ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая, что заявления Колосовой С.В. на момент обращения в суд Правительством Иркутской области рассмотрены, оснований для возложения на Правительство Иркутской области обязанности по устранению допущенных нарушений не имеется.

Вопрос о законности отказа в предоставлении земельного участка Колосовой С.В. не был поставлен перед судом, соответствующие требования в установленном процессуальным законом порядке заявлены не были.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22 января 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя Колосовой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи М.А. Александрова

А.Л. Малиновская