Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-2519/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Ткачук М.А.

судей Ананиковой И.А., Апхановой С.С.

с участием прокурора Дудиной В.П.

при секретаре Ершовой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Еремеева Д.В. к Главному управлению МВД РФ по Иркутской области, Межмуниципальному отделу МВД России "Усть-Илимский" о восстановлении на службе в органах внутренних дел

по апелляционной жалобе представителя МО МВД России "Усть - Илимский " Целуйко Н.В.

на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 7 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с вышеназванным иском, Еремеев Д.В., находившийся в распоряжении МО МВД России "Усть - Илимский район", ссылался на незаконность своего увольнения ответчиком из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой должности по п.11 ч.2 ст. 82 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Полагал, что ответчиками нарушены его права на продолжение службы на вакантных должностях, которые ему предложены не были. Просил признать незаконным приказ Главного управления МВД РФ по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об его увольнении, восстановить его на службе в МО МВД России "Усть - Илимский", взыскать в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 7 февраля 2013 года постановлено исковые требования Еремеева Д.В. удовлетворить; признать незаконным приказ ГУ МВД РФ по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" об увольнении Еремеева Д.В. из органов внутренних дел и отменить его; восстановить Еремеева Д.В. в должности "данные изъяты" ОВД по Усть - Илимскому району в распоряжении МО МВД России "Усть - Илимский" с "дата изъята"; взыскать с МО МВД России "Усть - Илимский" в пользу Еремеева Д.В. денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере "данные изъяты". Решение в части восстановления Еремеева Д.В. на службе обратить к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель МО МВД России "Усть-Илимский" Целуйко Н.В. просит решение отменить, в иске Еремеева Д.В. отказать. Мотивирует это тем, что порядок увольнения Еремеева Д.В. ответчиками был соблюден, об отсутствии вакантных должностей с учетом его состояния здоровья "данные изъяты" предназначения истец был уведомлен. Считает, что суд неверно оценил обстоятельства дела и нарушил нормы материального права.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Еремеев Д.В. полагает правильным решение суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., выслушав заключение прокурора, полагавшего решение незаконным и необоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 36 Закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. При реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

По делу установлено, что капитан милиции Еремеев Д.В. проходил службу в должности "данные изъяты" ОВД по Усть -Илимскому району Иркутской области. Приказом ГУ МВД РФ по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" в связи с реформированием территориальных органов Министерства внутренних дел России ОВД по Усть - Илимскому району присоединен в порядке реорганизации к МО МВД России "Усть - Илимский".

Штатным расписанием МО МВД России "Усть - Илимский", утв. приказом ГУ МВД РФ по Иркутской области от 30.06.2011 N 227, предусмотрена должность "данные изъяты", должность "данные изъяты" в штат введена не была. По результатам внеочередной аттестации от "дата изъята" Еремеев Д.В. рекомендован для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности, в связи с чем назначить его на аналогичную ранее занимаемой должность в полицию не представлялось возможным.

Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 28.01.2011 N 169-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, в том числе нижестоящих, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

В силу пункта "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Согласно пунктам 17.5, 17.12, 17.13 и 17.19 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года N 1038, увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность (пункт 17.5); о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку (пункт 17.12); до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе (пункт 17.13); после издания приказов об увольнении сотрудников из органов внутренних дел основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением (пункт 17.19).

Во исполнение предписанной приведенными нормами процедуры 22.07.2011 истцу под роспись было объявлено о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по сокращению штатов на основании пункта "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, вручено направление для прохождения военно - врачебной комиссии.

Согласно справке "данные изъяты" от "дата изъята" "номер изъят" Еремеев Д.В. признан "данные изъяты"

"дата изъята" истец был ознакомлен об отсутствии в МО МВД России "Усть - Илимский" и других органах внутренних дел ГУ МВД РФ по Иркутской области должностей "данные изъяты". С истцом была проведена беседа о предстоящем увольнении, с листом беседы и представлением к увольнению истец был ознакомлен под роспись.

Приказом ГУ МВД РФ по Иркутской области от "дата изъята" "номер изъят" Еремеев Д.В. уволен со службы по по п.11 ч.2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Признавая увольнение Еремеева Д.В. незаконным, суд первой инстанции исходил из неисполнения ответчиком обязанности по представлению доказательств, подтверждающих отсутствие в ОВД ГУ МВД России по Иркутской области вакантных должностей в период с момента вручения истцу уведомления об увольнении из органов внутренних дел и по день увольнения (т.е. "дата изъята").

Между тем, из материалов дела следует, что истец являлся временно нетрудоспособным в периоды с "дата изъята". В периоды с "дата изъята" он находился в очередном, дополнительном отпусках (с учетом продления в связи с временной нетрудоспособностью), в отпуске по личным обстоятельствам.

В указанные чередующиеся периоды временной нетрудоспособности и отпусков истец отсутствовал на службе, что являлось независящим от ответчика препятствием для предложения ему в эти периоды вакантных должностей, если бы эти должности имелись, и истец мог им соответствовать с учетом его квалификации, профессионального образования, стажа службы и здоровья. Следовательно, вывод суда о наличии у ответчика обязанности предлагать истцу имеющиеся вакансии в течение всего периода нахождения его в распоряжении органа внутренних дел не согласуется с обстоятельствами дела.

Суд, кроме того, не учел, что специфика прохождения службы в органах МВД России, как профессиональной деятельности, предопределяет особый правовой статус работника, предполагающий повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам. Реорганизация органов милиции, проведение соответствующих мероприятий по сокращению штатов и выбору наиболее подготовленных сотрудников для дальнейшего прохождения службы, является исключительной прерогативой государства. При этом вопрос о подборе и расстановке кадров относится к компетенции работодателя.

Довод ответчика об отсутствии возможности дальнейшего прохождения службы истцом с учетом имеющейся у него "данные изъяты" на момент увольнения материалами дела не опровергнут. Представленные суду списки вакантных должностей (л.д. изъяты) отношения к делу не имеют, как характеризующие возможность трудоустройства ответчиком другого лица с иной группой предназначения, иной квалификацией.

Доказательств того, что в ГУ МВД России по Иркутской области на момент увольнения истца имелись иные вакантные должности, отнесенные к "данные изъяты", которые не были предложены истцу, не представлено. Сам Еремеев Д.В. при рассмотрении дела не назвал ни одной вакантной должности, на которую вправе был претендовать при увольнении с учетом медицинского заключения об его годности и результатов проведенной в отношении него внеочередной аттестации. Право требовать предложения вакансии по вышестоящей должности истец не имел, должность "данные изъяты", которую бы он желал занять (л.д. изъяты.) штатным расписанием ОВД предусмотрена не была.

При таком положении судебная коллегия полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы о соблюдении ответчиком процедуры увольнения истца, поскольку он в установленный законом срок был уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемой должности, с рапортом о намерении з анять какие-либо должности истец не обращался, приказ об его увольнении был издан не ранее двух месяцев со дня его уведомления о предстоящем увольнении. Отсутствие вакантных должностей, которые могли быть предложены истцу, не является основанием для признания нарушенными его прав при увольнении.

Таким образом, решение суда, которым увольнение Еремеева Д.В. признано незаконным, подлежит отмене, как постановленное при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и с нарушением норм материального права, подп.3,4 п.1 ст. 330 ГПК РФ. Учитывая, что имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение, которым в иске Еремеева Д.В. отказать.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 7 февраля 2013 года отменить. Принять по делу новое решение. В иске Еремеева Д.В. отказать.

Председательствующий М.А. Ткачук

Судьи И.А. Ананикова

С.С. Апханова