Решение Иркутского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 21-91/2013

Судья Иркутского областного суда Царёва М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору Сафиной В.Г. на решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "УК Веста" Никитина В.В.,

УСТАНОВИЛА:

в период с 09 октября 2012 года по 12 октября 2012 года на основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности г. Усть-Кута и Усть-Кутского района по пожарному надзору N 130 от 02 октября 2012 года с целью контроля за исполнением предписания ГПН N 181/1/1-4 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в жилых домах, расположенных по адресам: адрес изъят, в отношении ООО "УК Веста" была проведена внеплановая выездная проверка.

12 октября 2012 года государственным инспектором Отдела надзорной деятельности по Усть-Кутскому району по пожарному надзору Сафиной В.Г. по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК Веста" составлены: протокол N 2-18-124 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно, деревянные стропила и обрешетка чердачных помещений жилых домов I-IV степени огнестойкости не обработаны огнезащитным составом; протокол N 2-18-125 об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение: статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно, перегородка, отгораживающая распределительный эл. щит, установленный под лестничным маршем в подъезде жилого дома номер изъят по улице адрес изъят на путях эвакуации, выполнена из горючего материала; Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 Табл. 3, разд. III, п. 38 и Свода правил СП 5.13130.2009, а именно, административное помещение ООО "УК Веста", расположенное в доме номер изъят по улице адрес изъят, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району Сафиной В.Г. от 23 октября 2012 года директор ООО "УК Веста" Никитин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностному лицу ООО "УК Веста" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением главного государственного инспектора г. Усть-Кута и Усть-Кутского района по пожарному надзору К. от 07 декабря 2012 года постановление о назначении директору ООО "УК Веста" Никитину В.В. административного наказания оставлено без изменения, жалоба Никитина В.В. - без удовлетворения.

Решением судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области Моховой Л.В. от 22 февраля 2013 года постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Усть-Куту и Усть-Кутскому району от 23 октября 2012 года и решение главного государственного инспектора г. Усть-Кута и Усть-Кутского района по пожарному надзору от 07 декабря 2012 года по данному делу отменены, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, государственный инспектор Усть-Кутского района по пожарному надзору Сафина В.Г. просит решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 февраля 2013 года отменить, считая постановление и решение должностных лиц ОНД законными и обоснованными. Указывает, что в действиях директора ООО "УК Веста" Никитина В.В. имеется состав административного правонарушения, его вина доказана. Полагает, что ссылка суда на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой проверки в отношении ООО "УК Веста" является необоснованной, поскольку пунктом 1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 в качестве одного из оснований проведения внеплановой выездной проверки предусмотрено истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, требований о необходимости согласования внеплановых проверок, проводимых по указанному основанию, закон не содержит, в связи с чем проведение внеплановой проверки выполнения требований ранее выданного предписания N 181/1/1-4 от 05 октября 2011 года, срок исполнения по которому истек 02 сентября 2012 года, согласования с органами прокуратуры не требовало.

О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы государственный инспектор Усть-Кутского района по пожарному надзору Сафина В.Г. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Директор ООО "УК Веста" Никитин В.В., защитник Высоцкий М.Н. просили рассмотреть дело в их отсутствие. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по данному делу об административном правонарушении судьей Усть-Кутского городского суда Иркутской области было нарушено.

Рассмотрев в отношении директора ООО "УК Веста" Никитина В.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области установил нарушения процессуальных требований, допущенные должностным лицом ОНД, признал представленные суду доказательства недопустимыми, вследствие чего прекратил производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данные выводы суда являются преждевременными, поскольку основаны на неправильном толковании закона и односторонней оценке доказательств без учета доводов должностного лица Отдела надзорной деятельности по Усть-Кутскому району по пожарному надзору.

Так, суд пришел к выводу о том, что в нарушение порядка проведения проверки, установленного статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая проверка ООО "УК Веста" не была согласована должностным лицом ОНД с органом прокуратуры. При этом, не дано оценки действиям должностных лиц Отдела надзорной деятельности по Усть-Кутскому району по пожарному надзору с позиции пункта 1 части 2 статьи 10 названного Федерального закона N 294-ФЗ о том, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела видно, что 05 октября 2011 года государственным инспектором Отдела надзорной деятельности по Усть-Кутскому району по пожарному надзору А. выдано предписание N 181/1/1-4 ООО "УК Веста" в лице директора Никитина В.В. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2012 года (л.д. 27).

Проверочные мероприятия исполнения юридическим лицом ООО "УК Веста" ранее выданного предписания, в ходе которых были вновь установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, осуществлялись в период с 09 октября 2012 года по 12 октября 2012 года, то есть, после истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания N 181/1/1-4 об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, выводы суда о нарушении должностными лицами ОНД процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и недопустимости доказательств вследствие нарушения Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требуют дополнительной проверки в судебном заседании.

Учитывая изложенное, решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "УК Веста" Никитина В.В. следует отменить ввиду нарушения судом процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело возвратить на новое рассмотрение в Усть-Кутский городской суд Иркутской области, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения директора ООО "УК Веста" Никитина В.В. к административной ответственности на данное время не истек.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 22 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "УК Веста" Никитина В.В. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Усть-Кутский городской суд Иркутской области.

Жалобу государственного инспектора Усть-Кутского района по пожарному надзору Сафиной В.Г. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке судебного надзора.

Судья М.К. Царёва