Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-2980-13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воеводиной О.В.,

судей Симаковой Н.К. и Каракич Л.Л.,

при секретаре Исланкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова С.М. к ОМВД России по Иркутскому району Иркутской области о восстановлении в должности инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе ответчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутскому району

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 16 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование заявленных требований Федоров С.М. указал, что с "дата изъята" проходит службу в органах внутренних дел, с "дата изъята" - в должности инспектора дорожно-патрульной службы ОВД по Иркутскому району. По результатам проведенной в 2011 году внеочередной аттестации он не был рекомендован на службу в полицию, ему предложена служба в ином подразделении ОВД РФ на другой должности, с чем он согласился.

Решением суда от 14 марта 2012 года аттестация признана незаконной, однако руководство ОМВД России по Иркутскому району не восстановило его в прежней должности, он продолжает служить следователем СО-2 СУ УМВД России по г. А..

Федоров С.М. просил восстановить его в должности инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району, компенсировать моральный вред в размере 30000 рублей, взыскать расходы на представителя 50000 рублей.

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, возражая против иска, ссылалась на то, что правовые основания для восстановления истца в указанной им должности в органах полиции отсутствуют, вакансий в ГИБДД не имеется, кроме того, ОМВД России по Иркутскому району является ненадлежащим ответчиком, поскольку не наделено полномочиями перемещений по службе.

Решением суда на ОМВД России по Иркутскому району возложена обязанность по восстановлению Федорова С.М. в должности инспектора ДПС взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району Иркутской области, в его пользу взысканы судебные расходы в сумме 10000 рублей, компенсация морального вреда 15000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОМВД России по Иркутскому району П. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Считает, что по существу увольнения истца не было, фактически он оспаривает перемещение на должность следователя отдела, произведенное по его личному рапорту приказом ГУ МВД России по Иркутской области, которое и является надлежащим ответчиком, в то время, как начальник ОМВД России по Иркутскому району не наделен полномочиями по перемещению сотрудников по службе. Поскольку факта увольнения не было, у суда отсутствовали законные основания для восстановления Федорова С.М. в органах полиции в должности, которую он никогда не занимал, для назначения ему компенсации морального вреда по ст. 394 ТК РФ.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя ответчика П.., поддержавшей апелляционную жалобу, заключение прокурора Дудиной В.П., полагавшей решение суда незаконным и подлежащим отмене, проверив обстоятельства дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" с 1 марта 2011 года утратил силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 "О милиции", которым определялся порядок прохождения службы в органах внутренних дел.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N 248 Министру МВД России поручено осуществить реорганизацию Министерства внутренних дел РФ, целью которой являлось ликвидация милиции, и создание новой структурной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - Полиции.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона "О полиции", сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в милиции, для оценки их личных и деловых качеств и разрешения вопроса о их переводе во вновь созданный орган подлежали внеочередной аттестации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" от 1 марта 2011 года N 251 срок аттестации установлен до 1 августа 2011 года, порядок проведения определен приказом МВД Российской Федерации от 22 марта 2011 года N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел".

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, либо иных подразделений ОВД, не прошедшие аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в ОВД на иных, в том числе, нижестоящих, должностях сотрудники подлежат увольнению по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми на основании Указа Президента РФ N 251, приказом МВД России от 30 апреля 2011 года N 333 утверждена новая структура органов внутренних дел Российской Федерации, в которую включены подразделения полиции. Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 30 июня 2011 года N 227 утверждены новые штатные расписания ГУ МВД России по Иркутской области, прежние штатные расписания утратили силу.

Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 4 июля 2001 года N 1189 л/с все сотрудники ГУ МВД России по Иркутской области, в том числе сотрудники ОВД по Иркутскому району, были зачислены в распоряжение соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне до решения вопроса о назначении их в полицию, иные подразделения органов внутренних дел или увольнения.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанных выше нормативных актов в отношении Федорова С.М. проведена внеочередная аттестация, по результатам которой он не был рекомендован к службе в полиции. Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от "дата изъята" N "номер изъят" Федоров С.М. на основании личного рапорта назначен на должность следователя отдела по расследованию преступлений против личности и собственности N 2 СУ УМВД России по г. А..

Таким образом, в рамках организационно-штатных мероприятий, проводимых в органах внутренних дел Российской Федерации на основании Указа Президента РФ N 251, вопрос о прохождении Федоровым С.М. службы в подразделении органов внутренних дел был в установленном порядке разрешен, нарушения прав сотрудника со стороны ГУ МВД России по Иркутской области судебная коллегия не усматривает.

Решение Иркутского районного суда от 14 марта 2012 года, которым проведенная в отношении Федорова С.М. аттестация по формальным основаниям признана незаконной, и на которое, как имеющее в силу статьи 61 ГПК Российской Федерации преюдициальное значение, сослался истец в обоснование правовой позиции по иску, а вслед за ним - суд первой инстанции в решении, не может служить основанием для восстановления Федорова С.М. на службе в полиции в прежней должности. Как установлено в ходе судебного разбирательства, сотрудником полиции Федоров С.М. не являлся, должность, на которую он претендует, прежде никогда не занимал, из органов внутренних дел с указанной им должности уволен не был.

Суд выпустил из внимания то обстоятельство, что должность инспектора дорожно-патрульной службы ОВД по Иркутскому району, которую истец занимал в органах милиции, как и все должности по старому штатному расписанию, в связи с реорганизацией сокращена, сотрудники ГУ МВД России по Иркутской области, в том числе и истец, были зачислены в распоряжение соответствующих территориальных органов МВД России до решения вопроса о назначении на должность по новому штатному расписанию или об увольнении.

Должность инспектора ДПС взвода дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району, предусмотренная новым штатным расписанием, является иной должностью в ином структурном подразделении ОВД. Совпадение должностных обязанностей по прежней и вновь введенной должностям не свидетельствует о том, что сокращения штатов не было, как на то ссылается истец. На должность инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району истец не назначался, уволен с нее не был и законных оснований для восстановления его в данной должности у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, следует согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу ОМВД России по Иркутскому району не является.

Поскольку нарушения прав истца незаконным увольнением не установлено, не подлежит удовлетворению требование о компенсации морального вреда, причинение которого Федоров С.М. связывает именно с незаконностью его увольнения с должности инспектора ДПС.

Таким образом, данный спор разрешен судом первой инстанции неправильно, допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, что не позволяет признать вынесенное решение законным, обоснованным и оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда по основаниям пунктов 3, 4 части статьи 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия, с учетом установленных по делу обстоятельств и их оценки, изложенной выше, считает необходимым вынести новое решение в порядке пункта 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации об отказе в иске Федорова С.М. по всем заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иркутского районного суда от 16 января 2013 года по настоящему гражданскому делу отменить.

Принять новое решение.

В иске Федорова С.М. к ОМВД России по Иркутскому району Иркутской области о восстановлении в должности инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Иркутскому району, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий О.В. Воеводина

Судьи Н.К. Симакова

Л.Л. Каракич