Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 апреля 2013 г. по делу N 33-2911/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Амосова С.С.

судей Рудковской И.А., Губаревич И.И.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Иркутска к муниципальному унитарному производственному эксплуатационному предприятию зеленого хозяйства города Иркутска об обязании провести аттестацию всех рабочих мест согласно штатному расписанию на 2012 год в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения,

по апелляционной жалобе директора муниципального унитарного производственного эксплуатационного предприятии зеленого хозяйства города Иркутска Какунина Д.В. на решение Октябрьского районного суда города Иркутска от 07 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г.Иркутска обратился в суд с иском к муниципальному унитарному производственному эксплуатационному предприятию зеленого хозяйства города Иркутска об обязании провести аттестацию всех рабочих мест согласно штатному расписанию на 2012 год в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Иркутска совместно с Государственной инспекцией труда в Иркутской области "дата изъята" проведена проверка соблюдения МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" требований законодательства об охране труда. В ходе проведения данной проверки выявлены нарушения требований охраны труда, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда в МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ", расположенного по "адрес изъят".

Установлено, что МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" действует на основании Устава, утвержденного заместителем мэра - председателем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска, от "дата изъята".

Предприятие создано с целью решения социальных задач по удовлетворению общественных потребностей в оказании услуги по озеленению скверов, парков и бульваров города и ухода за зелеными насаждениями, эффективного использования муниципального имущества и получения прибыли.

В ходе проверки установлено, что из общего количества рабочих мест проведена аттестация только 5 рабочих мест по условиям труда.

Прокурор просил суд обязать муниципальное унитарное производственное эксплуатационное предприятие зеленого хозяйства города Иркутска провести аттестацию всех рабочих мест согласно штатному расписанию на 2012 год в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решением Октябрьского районного суда г.Иркутска от 7 декабря 2012 года исковые требования прокурора Октябрьского округа г.Иркутска, удовлетворены.

В апелляционной жалобе директор МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" Какунин Д.В. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указано, что круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определить нельзя, так как в результате постоянной смены кадров на одном и том же месте могут работать разные лица. Аттестация рабочих мест связана с деятельностью конкретного работника.

Кроме того, суд не учел, что на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение, предприятие не имеет средств на проведение аттестации рабочих мест.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвующая в деле, Винокурова Е.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы прокурора Дудиной В.П., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Из дела следует, что муниципальное унитарное производственное эксплуатационное предприятие зеленого хозяйства города Иркутска (МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ") зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица "дата изъята". Учредителем предприятия является "данные изъяты". Юридический "адрес изъят". Основной вид деятельности - производство работ по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что ответчик в нарушение действующего законодательства осуществляет свою деятельность без аттестации рабочих мест, что нарушает права и интересы работников предприятия на безопасные условия труда.

Вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.

В соответствии с абз.4 ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Статьей 210 ТК РФ предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст.212 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить, в числе прочего безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Результаты аттестации используются в целях: установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях; контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; оценки профессионального риска; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты (п.3 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда).

Согласно п.4 Порядка аттестации подлежат все рабочие места работодателя.

Согласно п.8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что проведение аттестации каждого рабочего места должно проводиться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

В силу п.7 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 г. N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", действовавшего до вступления в силу Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342 н, вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Суд первой инстанции, установив, что аттестация рабочих в МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" не проведена, обоснованно возложил на ответчика обязанность провести аттестацию рабочих мест с указанием конкретного срока такой аттестации, так как отсутствие аттестации рабочих мест ставит под угрозу обеспечение безопасных условий труда.

Учитывая положения приведенных выше норм, а также установив, что ответчик является работодателем неопределенного круга лиц, которые в то или иное время работают на неаттестованных рабочих местах МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ", суд обоснованно возложил на ответчика обязанность провести аттестацию рабочих мест.

Судебная коллегия отмечает, что требования проведения аттестации рабочих мест распространяются на всех работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и порядка их финансирования, в том числе и на муниципальные предприятия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел тяжелое финансовое положение МУПЭП "ГОРЗЕЛЕНХОЗ" не являются основанием для отмены решения суда, так как доказательств наличия объективных причин относительно невозможности исполнения решения не представлено, в этой связи доводы апелляционной жалобы в указанной части не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Кроме того, ответчик не лишен права обращаться за предоставлением отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие его исполнению.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает. Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Спор разрешен в соответствии с требованиями закона, регулирующего возникшие по делу правоотношения, установленным по делу доказательствам дана правильная оценка.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Иркутска от 07 декабря 2012 года, по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

С.С. Амосов

Судьи

И.А. Рудковская

И.И. Губаревич