Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-3692/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л.С.,

судей Астафьевой О.Ю. и Кравченко Е.Г.,

при секретаре Арбатской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту социальных прав Мулюковой Т.В. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав инвалида, обеспечении санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями

по апелляционной жалобе Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району на решение Чунского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском в защиту социальных прав Мулюковой Т.В. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав инвалида, обеспечении санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.

В обоснование требований указал, что Мулюкова Т.В. является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию и имеет право на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, которым в "данные изъяты" году не была обеспечена.

Прокурор просил обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району устранить допущенное нарушение прав инвалида Мулюковой Т.В., обеспечив её санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.

В судебном заседании помощник прокурора Круглик О.П., истец Мулюкова Т.В. требования поддержали.

Представители ответчика Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району Грибанова Н.А., Болдарева О.М. иск не признали.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 4 февраля 2013 года исковое заявление прокурора Чунского района в защиту социальных прав Мулюковой Т.В. удовлетворено. На Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району возложена обязанность устранить нарушение прав инвалида Мулюковой Т.В., обеспечив её санаторно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями.

В апелляционной жалобе начальник Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Чунскому району Онуфриади И.А. просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении иска. Заявитель жалобы указывает, что в "данные изъяты" году в Управление с заявлениями на санаторно-курортное лечение обратилось "данные изъяты" человек, поступило "данные изъяты" путевки, которые были выданы в порядке очередности, которая существует с "данные изъяты" года. Первичное заявление Мулюковой Т.В. было подано "дата изъята", право на санаторно-курортное лечение она реализовала "дата изъята", повторное обращение "дата изъята" не реализовано, так как не наступила очередь.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Круглик О.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Кравченко Е.Г., прокурора Дудину В.П., полагавшую решение суда законным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно неё, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда оснований к отмене решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Федеральным законом Российской Федерации от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства выдают гражданам, обратившимся до 01 декабря текущего года, санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки и справками для их получения.

На основании ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина, с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальные услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года.

Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 30.04.2010 N 84-пп, установлен порядок предоставления санаторно-курортных путевок.

В соответствии с п. 14 указанного Положения, санаторно-курортные путевки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет, в соответствии с рекомендацией санаторно-курортного лечения, указанной в справке N 070/у-04.

Выдача гражданам санаторно-курортных путевок производится Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства на основании представленной гражданином при постановке на учет справки N 070/у-04 до истечения шестимесячного срока её действия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мулюкова Т.В. является инвалидом "данные изъяты" группы по общему заболеванию, имеет право на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям.

"дата изъята" она поставлена на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. В "данные изъяты" году санаторно-курортное лечение ей не было предоставлено.

Разрешая спор, суд установил, что Мулюкова Т.В. своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в "данные изъяты" году путевки на санаторно-курортное лечение, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, право на санаторно-курортное лечение в "данные изъяты" года не было реализовано Мулюковой Т.В. из-за непредоставления путевки ответчиком, и удовлетворил требования прокурора в защиту социальных прав Мулюковой Т.В. При этом суд исходил из того, что при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, как уполномоченный орган, не может быть освобождено от исполнения обязанностей, предусмотренных Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации 30.12.2009 N2100-р, и обоснованно указал, что недостаточность бюджетных ассигнований передаваемых из федерального бюджета Иркутской области в форме субвенций не является основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, так как установив федеральным законодательством гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, неисполнение государством в установленный срок обязанностей не является основание для лишения гражданина, принадлежащих ему социальных гарантий, установленных федеральным законодательством, в том числе и права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

С данным выводом суда судебная коллегия согласна, поскольку при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение вышеуказанное обстоятельство не является основанием для отказа в реализации гражданином социальных гарантий.

Вывод о законном требовании прокурора, заявленного в защиту социальных прав Мулюковой Т.В., в решении суда мотивирован, соответствует обстоятельствам дела, основан на полном, непосредственном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление указанной услуги обусловлено очередностью постановки граждан на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения, несостоятельны.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении, санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Учет права граждан на получение указанной услуги, осуществляемый по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты, введен не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а направлен на формирование необходимой информации о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с целью обеспечения реализации права граждан на получение набора социальных услуг в сроки, предусмотренные законом; исключения возможности предоставления социальной государственной услуги, лицам, не относящимся к категориям граждан, перечисленных в статье 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи"; а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг, в том числе адресного использования бюджетных средств.

Размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение рассчитывается и распределяется в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N1118, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", а также из утверждаемого ежегодно Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению.

Предоставление ответчиком указанной услуги в соответствии с очередностью постановки граждан на учет для получения бесплатного санаторно-курортного лечения, обусловленное недостатком бюджетных средств, не является основанием для лишения гражданина, принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Отсутствие денежных средств не предполагает изменения условий оказания отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение.

Апелляционная жалоба не содержит ссылки на новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на выводы, изложенные в решении суда.

Таким образом, решение суда, проверенное в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 04 февраля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи О.Ю. Астафьева

Е.Г. Кравченко