Решение Калининградского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 7А-8/2013

Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

при секретаре - Корженко И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Гурьевского муниципального района Подольского С.С. на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителя Подольского С.С. - Швец М.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя УФАС по Калининградской области - Файфер В.А., полагавшего решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Калининградской области от 3 октября 2012 года N глава администрации Гурьевского муниципального района Подольский С.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в том, что главой администрации Гурьевского муниципального района Подольским С.С. принято постановление N 2570 от 6 июля 2009 года "Об утверждении Административного регламента по оформлению продления срока аренды земельных участков (декларативный земельный участок)", которое содержит положения о привлечении без проведения конкурса исключительно МУП "Архитектура" для изготовления межевых планов, топографо-геодезических работ и оказания иных услуг в многофункциональном центре Гурьевского муниципального района, что может привести к ограничению конкуренции в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции".

В жалобе на указанное постановление Подольский С.С. просил его отменить, ссылаясь на то, что он не является субъектом вышеописанного правонарушения. Также обращал внимание на то, что постановление N 2570 от 6 июля 2009 года отменено 7 августа 2012 года, т.е. до возбуждения и до рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 ноября 2012 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Подольского С.С. - без удовлетворения.

В жалобе на данное решение Подольский С.С. просит его отменить, продолжая настаивать на том, что он не является субъектом правонарушения при том, что проект постановления был разработан и согласован другими сотрудниками районной администрации, а он (Подольский С.С.) лишь подписал постановление в пределах полномочий, предоставленных главе администрации муниципального образования Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе, суд находит их подлежащими оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2).

Как следует из материалов дела, решением комиссии Калининградского УФАС России N от 30 ноября 2011 года администрация муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" признана нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части принятия и включения в постановление N 2570 от 6 июля 2009 года "Об утверждении Административного регламента по оформлению продления срока аренды земельных участков (декларативный земельный участок)" положений, регламентирующих привлечение на бесконкурсной основе МУП "Архитектура" для предоставления услуг в многофункциональном центре Гурьевского муниципального района, что может привести к ограничению конкуренции.

Этим же решением постановлено выдать администрации муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и передать материалы дела в правовой отдел Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

На основании п. 1.2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

18 сентября 2012 года ведущим специалистом-экспертом правового отдела Калининградского УФАС России в отношении главы администрации муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" Подольского С.С. был составлен протокол об административном правонарушении N за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Вина главы администрации Гурьевского муниципального района Подольского С.С. в совершении правонарушения подтверждена имеющимися доказательствами, в частности, вступившим 12 ноября 2012 года в законную силу решением комиссии Калининградского УФАС России N от 30 ноября 2011 года; предписанием Калининградского УФАС России N; содержанием подписанного Подольским С.С. постановления от 6 июля 2009 года N 2570 и иными документами.

Действия Подольского С.С. квалифицированы правильно, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Доводы о том, что субъект правонарушения определен неверно, являются ошибочными при том, что в соответствии со ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, п. 3 ч. 5 ст. 28 и ч. 2 ст. 29 устава Гурьевского муниципального района глава администрации, возглавляющий исполнительный орган муниципального образования на принципах единоначалия, наделен правом принятия постановлений по вопросам местного значения и распоряжений по вопросам организации работы местной администрации.

Сотрудник администрации, ответственный за подготовку постановления, и (или) начальники отделов администрации района, согласовавшие текст проекта постановления, не являются субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Ссылки на то, что 7 августа 2012 года постановление N 2570 от 6 июля 2009 года отменено, не влекут отмену состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении актов, поскольку данное обстоятельство в силу ст. 4.2 КоАП РФ может быть признано лишь обстоятельством, смягчающим административную ответственность и не исключающим возможность привлечения к административной ответственности за принятие правового акта, не соответствующего по содержанию нормам Федерального закона "О защите конкуренции".

С учетом изложенного суд считает постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи подлежащими оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 ноября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации Гурьевского муниципального района Подольского С.С. оставить без изменения, жалобу Подольского С.С. - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова