Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 07 марта 2013 г. по делу N 33-260/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Литвиненко Е.З.

и судей

Трофимовой Е.А. и Четыриной М.В.

при секретаре

Герасимовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 7 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчиков Орлова В.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Трестьян Татьяны Анатольевны удовлетворить.

Признать незаконным решение Жилищной комиссии Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 6-8 июня 2012 года N 7 в части отказа принятия ее с учетом члена семьи Трестьян Павла Валерьевича на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском на основании п.п.3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать Жилищную комиссию Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации включить Трестьян Татьяну Анатольевну с учетом члена семьи - Трестьян Павла Валерьевича в список военнослужащих Северо-Восточного ПУ БО ФСБ России, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в городе Петропавловске-Камчатском, с даты подачи рапорта с 13.07.2009 года.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения Трестьян Т.А. и её представителя Авраменко Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трестьян Т.А. предъявила иск к Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ, ФГУ СВПУ береговой охраны ФСБ РФ с учётом изменения исковых требований в судебном заседании о признании решения Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ от 6-8 июня 2012 года N 7 в части отказа в принятии её и Трестьян П.В. на учёт в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском на основании подп.3 п.1 ст.54 ЖК РФ незаконным, обязании Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ включить её и Трестьян П.В. в списки очередников на получение жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском с даты подачи рапорта с 13 июля 2009 года.

В обоснование требований указала, что в период с 8 сентября 1995 года по 16 апреля 2010 года она проходила военную службу в войсковых частях СВПУ береговой охраны ФСБ РФ. 30 сентября 2009 года была уволена по достижению предельного возраста. Решением 35 гарнизонного военного суда от 18 января 2010 года была восстановлена на службе в войсковой части до рассмотрения в установленном порядке вопроса о признании её нуждающейся в получении жилого помещения в избранном ею месте жительства. 24 марта 2010 года она и её сын Трестьян П.В. признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге и включены в списки на предоставление жилья с даты подачи рапорта с 13 июля 2009 года. 20 января 2012 года в адрес жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ ею подано заявление об исключении из списков очередников на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства после увольнения в г. Санкт-Петербурге и включении в список очередников на получение жилья в г. Петропавловске-Камчатском. Решением Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ от 6-8 июня 2012 года установлено, что в апреле 2008 года она добровольно с сыном Трестьян П.В. снялась с регистрационного учета по адресу: "адрес", в связи с чем, ей отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчики ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового об отказе в удовлетворении иска. Указывают, что заявленные требования необходимо разрешать в порядке главы 25 ГПК РФ. Полагают, что суд не вправе обязывать жилищную комиссию о принятии какого-либо решения. При рассмотрении искового заявления суд вышел за пределы заявленных требований, установив, что Трестьян П.В. является членом семьи истца.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено материалами дела, Трестьян Т.А. в период с 8 сентября 1995 года по 16 апреля 2010 года проходила военную службу в войсковых частях СВПУ береговой охраны ФСБ РФ.

9 января 2008 года брак между Трестьян Т.А. и её мужем Трестьяном В.Д. прекращён, в результате чего истец и её сын Трестьян П.В. снялись с регистрационного учёта по прежнему месту жительства в квартире Трестьяна В.Д. по адресу: "адрес", "адрес", с 25 марта 2008 года. С 4 апреля 2008 года зарегистрировались в войсковой части по "адрес" в "адрес".

13 июля 2009 года истец подала рапорт с просьбой признать её и её сына нуждающимися в получении жилого помещения в избранном после увольнения в запас постоянном месте жительства в г. Санкт-Петербурге, указав, что в настоящее время жилых помещений для постоянного проживания не имеет.

Приказом командира войсковой части от 30 сентября 2009 года N 108-лс истец уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, исключена из списков личного состава воинской части с 2 октября 2009 года.

Решением 35 гарнизонного военного суда от 18 января 2010 года, оставленным без изменения кассационной инстанцией, вышеуказанный приказ командира в части исключения Трестьян Т.А. из списков личного состава воинской части признан незаконным до рассмотрения в установленном порядке вопроса о признании её нуждающейся в получении жилого помещения в избранном ею месте жительства.

Решением жилищной комиссии войсковой части от 24 марта 2010 года истец и её сын признаны нуждающимися в получении жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в г. Санкт-Петербурге. Трестьян Т.А. включена в список военнослужащих, изъявивших желание быть обеспеченными жилым помещением, а также принята на учёт на получение жилой площади согласно вышеуказанному рапорту от 13 июля 2009 года.

16 января 2012 года истцом подано заявление об исключении её и её сына из списка на обеспечение жилым помещением в г. Санкт-Петербурге и внесении в соответствующие списки в г. Петропавловске-Камчатском в связи с изменившимися обстоятельствами.

20 февраля 2012 года истец и её сын исключены из вышеуказанного списка в г. Санкт-Петербурге.

Решением жилищной комиссии от 6-8 июня 2012 года истцу отказано в принятии на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку до апреля 2008 года у истца отсутствовали препятствия к проживанию в квартире, расположенной по адресу: "адрес", п "адрес" она не нуждалась в жилом помещении, срок намеренного ухудшения жилищных условий должен исчисляться с апреля 2008 года.

Установив, что при расторжении брака с собственником жилого помещения (Трестьяном В.Д.), расположенного по адресу: "адрес", истец утратила право пользования данным жилым помещением, в связи с чем её снятие с регистрационного учёта и выезд из данного жилого помещения не свидетельствует о совершении действий по намеренному ухудшению жилищных условий, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности и удовлетворении исковых требований.

Однако с такими выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим обстоятельствам.

В силу п.14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов.

На жилищные комиссии в органах ФСБ РФ возлагается рассмотрение вопросов постановки на учёт сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установления очерёдности на получение жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищных фондов, а также распределения поступающей в территориальный орган жилой площади.

Необходимым условием реализации данного права является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учёт.

Решением жилищной комиссии от 20 февраля 2012 года принято решение об исключении истца и её сына Трестьяна П.В. из списка военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в г. Санкт-Петербурге на основании её заявления. Для рассмотрения вопроса о принятии на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском предложено до 1 апреля 2012 года предоставить документы, предусмотренные п.3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённых Приказом ФСБ РФ от 24 октября 2011 года N 590.

Пунктом 3 указанных Правил установлен перечень документов, прилагаемых к рапорту, подаваемому в жилищную комиссию военнослужащим в целях признания нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального, и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом указанное решение жилищной комиссии не оспорено, является действующим.

Таким образом, согласно решению комиссии от 20 февраля 2012 года Трестьян Т.А. реализовано право на получение жилья на основании рапорта от 13 июля 2009 года. Вопрос о признании её нуждающейся комиссией не рассматривался.

Оспариваемым решением комиссии от 6-8 июня 2012 года, которым истцу отказано во включении в список по причине намеренного ухудшения ею жилищных условий, вопрос о признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в новом избранном месте жительства с даты подачи заявления не рассматривался.

При рассмотрении судом требования о включении истца в список очередников на получение жилого помещения, суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку истец требований о признании её нуждающейся в получение жилого помещения в новом избранном месте жительства в г. Петропавловске-Камчатском в установленном порядке не заявлялось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование о включении в списки с 13 июля 2009 года при наличии не оспоренного решения от 20 февраля 2012 года удовлетворено быть не может.

Выводы суда первой инстанции о возможности применения пункта 22 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, в той мере, в какой он не определяет сохранение даты включения уволенного с военной службы гражданина в списки квартирного учета уволенных или увольняемых военнослужащих при передаче учетного дела в другой орган квартирного учета по вновь избранному гражданином постоянному месту жительства в соответствии с его первично поданным заявлением о принятии на квартирный учет, и о возможности включения истца в списки очередников с заявленной даты являются преждевременными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании незаконным решение Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ от 6-8 июня 2012 года N 7 в части отказа принятия её и её сына на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском и обязании Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ включить истца с учётом её сына в список военнослужащих СВПУ БО ФСБ РФ, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском с даты подачи рапорта 13 июля 2009 года не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2012 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Трестьян Татьяны Анатольевны о признании незаконным решения Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ от 6-8 июня 2012 года N 7 в части отказа принятия её с учетом члена семьи Трестьяна Павла Валерьевича на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, обязании Жилищной комиссии СВПУ береговой охраны ФСБ РФ включить Трестьян Татьяну Анатольевну с учётом члена семьи - Трестьяна Павла Валерьевича в список военнослужащих СВПУ береговой охраны ФСБ РФ, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском, с даты подачи рапорта 13 июля 2009 года - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи