Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-536/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Чаднова О.В.,

судей Керносенко Е.В. и Ерютина К.И.,

при секретаре Александровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 18 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе Мусаевой Э.Р. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Мусаевой Элеоноры Рашидовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю, центральной жилищно-бытовой комиссии Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю о признании решения центральной жилищно-бытовой комиссии Федеральной службы исполнения наказания незаконным и обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий ? отказать.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Мусаевой Э.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю Колесниковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаева Э.Р. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Камчатскому краю, центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Камчатскому краю о признании решения центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Камчатскому краю незаконным и обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий. В обоснование указала, что в период с 1 июля 2000 года по настоящее время она проходит службу в УФСИН России по Камчатскому краю. С марта 2005 года по настоящее время она зарегистрирована в общежитии по адресу: "адрес", ком. 30, однако фактически вынуждена проживать по адресу: "адрес". В феврале 2005 года она обратилась в администрацию Учреждения ЮФ-326/6 по месту прохождения службы с заявлением о постановке в очередь на улучшение жилищных условий составом семьи 1 человек. В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЮФ-326/6 она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 18 февраля 2005 года. В связи с переводом к новому месту службы - УФСИН России по Камчатской области, 8 февраля 2006 года она обратилась к председателю жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Камчатской области с просьбой внести её в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий УФСИН России по Камчатской области. Решением от 2 февраля 2006 она включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи рапорта в ИК-6 с 18 февраля 2005 года. С 2006 года по 2012 год она состояла в соответствующих списках и ежегодно проходила перерегистрацию с предоставлением необходимых документов. В конце октября 2012 года ей стало известно, что решением центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Камчатскому краю от 11 января 2012 года она исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, вследствие неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт. Полагала данное решение необоснованным, поскольку с момента признания её нуждающейся прошло более 7 лет. Также полагала, что оснований, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не имеется.

Мусаева Э.Р. в судебном заседании участия не принимала. Её представитель Налимов В.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме. Указал, что принятым жилищной комиссией решением ущемляются жилищные права Мусаевой Э.Р., которая в установленном порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Представители УФСИН России по Камчатскому краю Колесникова О.В. и Беливская Н.В. полагали требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указали, что в ходе документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Камчатскому краю была проведена проверка работы жилищно-бытовой комиссии, по результатам которой выявлен ряд нарушений, в том числе то, что Мусаева Э.Р. поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в нарушение требований, установленных Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещение в Камчатской области, поскольку на момент постановки её на учёт она была обеспечена жилой площадью более 7,5 кв.м. Кроме того, Мусаевой Э.Р. не представлено документов, свидетельствующих о том, что занимаемое ею жилое помещение является общежитием. Также, на момент принятия Мусаевой Э.Р. на учёт у неё отсутствовала постоянная регистрация. Дополнительно пояснили, что решение об исключении Мусаевой Э.Р. из списка очередников было принято в установленные законом сроки, в течение 30 дней со дня выявления ревизией нарушений допущенных при принятии истицы на учёт.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Мусаева Э.Р., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверную оценку доказательств по делу, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить её исковые требования в полном объёме. Указывает, что вопреки выводу суда на момент постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий она была обеспечена жилой площадью менее 7,5 кв.м, поскольку в данном жилом помещении вместе с ней проживали ещё трое человек. Кроме того ссылается на то, что указанное жилое помещение имело статус комнаты в общежитии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период постановки Мусаевой Э.Р. на учёт, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу п.п. 7.1 п. 7 раздела 2 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещение в Камчатской области, утверждённых решением облисполкома и облсовпрофа Камчатской области от 18 января 1985 года N 15/38 (далее по тексту - Правил), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью 7,5 кв.м и менее квадратных метров на одного члена семьи.

Судом первой инстанции установлено, что Мусаева Э.Р. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в Камчатском крае с 1 июля 2000 года по настоящее время. В феврале 2005 года она обратилась в администрацию Учреждения ЮФ-326/6 по месту службы о постановке в очередь на улучшение жилищных условий составом семьи 1 человек. В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии (далее по тексту - ЖБК) Учреждения ЮФ-326/6 Мусаева Э.Р. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 18 февраля 2005 года. В связи с переводом к новому месту службы - УФСИН России по Камчатской области, она 8 февраля 2006 года обратилась к председателю ЖБК УФСИН России по Камчатской области с просьбой внести её в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий Управления УФСИН России по Камчатской области. Решением от 2 февраля 2006 года Мусаева Э.Р. включена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи рапорта в ИК-6 с 18 февраля 2005 года. С 2006 года по 2012 год Мусаева Э.Р. состояла в соответствующих списках и в соответствии с требованиями центральной жилищно-бытовой комиссии (далее по тексту - ЦЖБК) ежегодно проходила перерегистрацию с предоставлением необходимых документов.

В ходе документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Камчатскому краю и подведомственных учреждений в сентябре 2012 года была проведена проверка работы ЖБК УФСИН России по Камчатскому краю, по результатам которой выявлен ряд нарушений.

Так, согласно акту документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Камчатскому краю от 21 сентября 2012 года, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7.1 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещение в Камчатской области при первоначальной постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий была таковой признана Мусаева Э.Р., не проживающая в общежитии и имеющая обеспеченность жилой площадью более 7,5 кв.м.

Во исполнение данного акта, ЦЖБК УФСИН России по Камчатскому краю 11 октября 2012 года было принято решение об исключении Мусаевой Э.Р. из очереди на улучшение жилищных условий по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, так как она была принята на учёт в нарушение п. 7.1 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещение в Камчатской области.

Согласно протоколу N 6 ЦЖБК УФСИН России по Камчатскому краю от 11 октября 2012 года, которым было оформлено оспариваемое решение, Мусаевой Э.Р. при постановке на учёт была представлена справка ГЖЭУ от 15 февраля 2005 года N 547, из которой следует, что её обеспеченность жилой площадью составляет более 7,5 кв.м, поскольку она одна проживала в квартире с жилой площадью 15,5 кв.м, при этом отсутствовали документы, свидетельствующие о том, что данное жилое помещение имеет статус общежития.

Верно установив эти обстоятельства, суд первой инстанции, вместе с тем, пришёл к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мусаевой Э.Р. о признании решения центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Камчатскому краю незаконным и обязании восстановить в очереди на улучшение жилищных условий.

Делая данный вывод, суд первой инстанции не учёл, что на момент постановки Мусаевой Э.Р. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, занимаемое ею жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", ком. 30, являлось комнатой в общежитии, что подтверждается материалами дела (л.д. 43-48), в связи с чем она не была обеспечена жилой площадью. То обстоятельство, что она на момент постановки на учёт не представила документов, подтверждающих статус указанного жилого помещения, не лишало ЖБК Учреждения ЮФ-326/6 возможности истребовать соответствующие документы для подтверждения факта нуждаемости, и в настоящее время не может служить основанием для исключения Мусаевой Э.Р. из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку это существенно нарушит её жилищные права.

Таким образом, вывод ЦЖБК УФСИН России по Камчатскому краю о том, что Мусаева Э.Р. постановлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий с 18 февраля 2005 года в результате неправомерных действий ЖБК Учреждения ЮФ-326/6, так как она была на тот момент обеспечена жилой площадью на одного человека выше установленного уровня, является необоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, при этом судебная коллегия считает возможным принять новое решение, которым исковые требования Мусаевой Э.Р. удовлетворить в полном объёме.

Кроме того, с УФСИН России по Камчатскому краю в пользу Мусаевой Э.Р. на основании ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2013 года отменить.

Исковые требования Мусаевой Элеоноры Рашидовны к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю, центральной жилищно-бытовой комиссии Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю удовлетворить.

Признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю от 11 октября 2012 года, оформленное протоколом N 6, в части исключения Мусаевой Э.Р. из очереди на улучшение жилищных условий, незаконным и обязать восстановить Мусаеву Э.Р. в очереди на улучшение жилищных условий в Управлении Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю с 18 февраля 2005 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю в пользу Мусаевой Элеоноры Рашидовны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Председательствующий

Судьи