Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-2950/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Акининой Е.В., Ворожцовой Л.К.,

при секретаре Мухопад Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области в лице начальника ФИО6 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19.12.2012 г. по делу по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) принято решение об отказе в установлении трудовой пенсии по старости (ст. ДД.ММ.ГГГГ) как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Считает решение неправомерным, так как она занималась педагогической деятельностью в учреждениях для детей 29 лет, работая непосредственно с детьми, имея постоянно учебную нагрузку, что подтверждается копией трудовой книжки, архивной справки о почасовой учебной нагрузке с 10.09.1984 г. по 1990 учебный год в должности руководителя кружка городского Дворца пионеров им. В. Волошиной.

Просит обязать Управление ПФР в Кемерово и Кемеровской области Кемеровского района пересмотреть решение и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В процессе рассмотрения дела уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы:

- с 10.09.1984 г. по 02.12.1992 г. (8 лет 2 месяца 23 дня) в должности руководителя кружка Городского Дворца пионеров Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной;

с 01.01.2001 г. по 09.04.2001 г. (3 месяца 9 дней) и с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г. (5 лет 5 месяцев 22 дней) в должности педагога дополнительного образования Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной, Городской станции юных натуралистов;

с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. (2 года 5 месяцев 2 дня) в должности педагога-организатора Городской станции юных натуралистов;

с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г. (2 года 7 месяцев 1 день) в должности педагога дополнительного образования Городской станции юных натуралистов.

Обязать Управление назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты первоначального обращения, то есть с 03.10.2011 г.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19.12.2012 г. постановлено:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить периоды работы ФИО1:

с 10.09.1984 г. по 02.12.1992 г. (8 лет 2 месяца 23 дня) - в должности

руководителя кружка Городского Дворца пионеров, Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной;

с 01.01.2001 г. по 09.04.2001 г. (3 месяца 9 дней) - в должности педагога

дополнительного образования Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной;

с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г. (5 лет 5 месяцев 22 дня) - в должности педагога дополнительного образования Городской станции юных натуралистов;

с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. (2 года 5 месяцев 2 дня) - в должности педагога- организатора Городской станции юных натуралистов;

с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г. (2 года 7 месяцев 1 день) - в должности педагога дополнительного образования ГОУ ДОД "Областная детская эколого-биологическая станция.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости со "дня обращения с заявлением о ее назначении, то есть с 03.10.2011 г.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая, что периоды с 10.09.1984 г. по 02.12.1992 г., с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку соответствующими Списками от 06.09.1991 г. N 463 от 22.09.1999 г. N 1067 и от 29.10.2002 г. N 781, должности "руководитель кружка" и "педагог-организатор" не предусмотрены.

Также не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды с 01.01.2001 г. по 09.04.2001г., с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г., с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г., поскольку на 01.01.2001 г. стаж работ в должностях и учреждениях, указанных в списке составляет 16 лет 8 месяцев, стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Как установлено судом и усматривается из материалов, 03.10.2011 г. ФИО1 обратилась в отдел ПФР в Центральном районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине отсутствия требуемого специального стажа для назначения указанной пенсии (л.д. 4).

При этом при подсчете специального трудового стажа ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды работы:

с 10.09.1984 г. по 02.12.1992 г. (8 лет 2 месяца 23 дня) - в должности руководителя кружка Городского Дворца пионеров, Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной;

с 01.01.2001 г. по 09.04.2001 г. (3 месяца 9 дней) - в должности педагога дополнительного образования Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной;

с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г. (5 лет 5 месяцев 22 дня) - в должности педагога дополнительного образования Городской станции юных натуралистов;

с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. (2 года 5 месяцев 2 дня) - в должности педагога - организатора Городской станции юных натуралистов;

с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г. (2 года 7 месяцев 1 день) - в должности педагога дополнительного образования ГОУ ДОД "Областная детская эколого-биологическая станция" (л.д. 5-6).

Разрешая спор и принимая решение о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истца в должности руководителя кружка Городского Дворца пионеров, Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной, суд сослался на приказ Минобразования России от 25 января 1993 г. N 21, согласно п. 4 которого руководители кружков, секций, студий и других объединений детей стали именоваться педагогами дополнительного образования, предусмотренные Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, следовательно, лицам, работавшим в этот период в должности "руководитель кружка" должна была быть внесена соответствующая запись в трудовые книжки, в соответствии с которой наименование должности "руководитель кружка" должно было быть изменено на должность "педагог дополнительного образования". Также указывает, что в указанный период истец осуществляла педагогическую деятельность.

Однако судебная коллегия не может согласится с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 73-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Однако, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее в периоды работы истицы, до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит неверным вывод суда первой инстанции о том, что период работы истца в должности руководителя кружка подлежит включению в специальный стаж, поскольку такое наименование должности не предусматривает ни действующий Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни ранее действовавшие списки.

Не может согласиться судебная коллегия и с выводом суда о включении в специальный стаж истца периода работы с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. в должности педагога-организатора Городской станции юных натуралистов.

Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке отсутствует наименование должности "педагог-организатор".

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенным Списком.

Оценивая обоснованность выводов суда о том, что должностные обязанности педагога-организатора тождественны должностным обязанностям педагога дополнительного образования, суд апелляционной инстанции находит ошибочными, основанными на неправильном понимании положений нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусматривает установление в судебном порядке тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Следовательно, вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в данном случае при неправильном наименовании работодателем должности истца, не предусмотренном списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрено самостоятельное наименование должности "педагог-организатор". При этом ни в Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 года N 781, ни в ранее действовавшие Списки профессий и должностей должность "педагог-организатор" включена не была.

Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" отдельно предусмотрена должность "педагога-организатора".

Согласно тарифно-квалификационным характеристикам в должностные обязанности педагога-организатора входит содействие развитию личности, талантов, умственных и физических способностей, формированию общей культуры личности, педагогизации окружающей среды, а также организация работы клубов, кружков, секций, любительских объединений.

Представленная в материалы дела должностная инструкция педагога-организатора согласуется с тарифно-квалификационной характеристикой по должности педагога-организатора, обстоятельств тождественности профессий педагога дополнительного образования и педагога-организатора судом первой инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит выводу о том, что должностные обязанности "педагога-организатора" заключаются в выполнении организационных мероприятий, обеспечивающих деятельность учреждения, то есть в организации досуга.

Доказательств того, что работодателем неправильно поименована указанная должность, истцом не представлено.

Поскольку должность "педагог-организатор" не поименована соответствующим Списком вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периода с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. нельзя признать законным.

Также противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, выводы суда о возможности включения в специальный стаж ФИО1 периодов с 01.01.2001 г. по 09.04.2001 г. (3 месяца 9 дней) - в должности педагога дополнительного образования Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной; с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г. (5 лет 5 месяцев 22 дня) - в должности педагога дополнительного образования Городской станции юных натуралистов; с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г. (2 года 7 месяцев 1 день) - в должности педагога дополнительного образования ГОУ ДОД Областная детская эколого-биологическая станция".

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы ФИО1 в должности "педагог дополнительного образования" мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.

Кроме того, п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности педагога дополнительного образования с 01.01.2001 г. по 09.04.2001 г. (3 месяца 9 дней) Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной, с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г. (5 лет 5 месяцев 22 дня) Городской станции юных натуралистов; с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г. (2 года 7 месяцев 1 день) Областная детская эколого-биологическая станция" могла быть зачтена в специальный стаж работы ФИО1 только в том случае, если бы на указанную дату истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Между тем, на 1 января 2001 года, специальный стаж истца с учетом исключенных периодов составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, вывод суда о наличии у ФИО1 необходимого специального стажа и признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии нельзя признать правомерным.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 декабря 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения комиссии по пенсионным вопросам Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе КО (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить в стаж периоды работы с 10.09.1984 г. по 02.12.1992 г. (8 лет 2 месяца 23 дня) - в должности руководителя кружка Городского Дворца пионеров, Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной; с 01.01.2001 г. по 09.04.2001 г. (3 месяца 9 дней) - в должности педагога дополнительного образования Детско-юношеского центра имени Веры Волошиной; с 10.04.2001 г. по 30.09.2006 г. (5 лет 5 месяцев 22 дня) - в должности педагога дополнительного образования Городской станции юных натуралистов; с 01.10.2006 г. по 02.03.2009 г. (2 года 5 месяцев 2 дня) - в должности педагога - организатора Городской станции юных натуралистов; с 03.03.2009 г. по 03.10.2011 г. (2 года 7 месяцев 1 день) - в должности педагога дополнительного образования ГОУ ДОД "Областная детская эколого-биологическая станция" и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения, то есть с 03.10.2011 г., отказать.

Председательствующий: А.В. Сорокин

Судьи: Е.В. Акинина

Л.К. Ворожцова