Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33А-2819

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего: Евтифеевой О.Э.,

судей: Ершовой Т.А., Безденежных Д.А.

с участием прокурора Тверикиной Н.Н.

при секретаре: Мухаревой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евтифеевой О.Э.,

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Мариинского муниципального района

на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 11 января 2013 года

по заявлению прокурора города Мариинска в интересах Кауровой Л.Г., Шульгина И.В., Селезневой О.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Мариинска, действующий в интересах Кауровой Л.Г., Шульгина И. В., Селезневой О.А., обратился в суд с заявлением, с учетом изменений требований, просит признать незаконными бездействия Межведомственной комиссии Мариинского муниципального района по предъявлению к собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес" требований о сносе дома или реконструкции в разумный срок; признать незаконными бездействия администрации Мариинского муниципального района по принятию решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч.10 ст. 32 ЖК РФ, а именно решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, решения об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному обращению граждан по вопросу нарушения жилищных прав в связи с признанием многоквартирного дома, в котором находятся принадлежащие гражданам на праве собственности квартиры, аварийным и подлежащим сносу.

Установлено, что собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес" являются: Каурова Л.Г.- "адрес", Шульгин И.В.- "адрес", Селезнева О.А.- "адрес".

Согласно заключению межведомственной комиссии от 13 апреля 2012 года многоквартирный дом по адресу: "адрес" был признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению администрации Мариинского муниципального района от 21 мая 2012 N 46р "О дальнейшем использовании жилого "адрес" в г. Мариинске, сроках отселения физических лиц" МБУ "ЦЖКУ по Мариинскому району" поручено в срок до ДД.ММ.ГГГГ отселить физических лиц, проживающих в данном доме и организовать снос дома.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом, принявшим решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, собственникам жилых помещений требование о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправлению решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Межведомственной комиссией Мариинского муниципального района до настоящего времени к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес" не предъявлено требование о сносе жилого дома или его реконструкции.

Определение суда от 11.01.2013г. принят отказ от заявления о в части требований о признании незаконными бездействия администрации Мариинского муниципального района по принятию решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч.10 ст. 32 ЖК РФ, а именно решения об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный дом, решения об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме.

В судебном заседании помощник прокурора Шальгин И.В. на удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия настаивал.

Каурова Л.Г., Шульгин И.В., Селезнева О.А. заявленные прокурором требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А., представитель Межведомственной комиссии Мариинского муниципального района Куприянова А.С. возражали в удовлетворении требований прокурора.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 11 января 2013 года постановлено:

"Заявление прокурора города Мариинска в интересах Кауровой Л.Г., Шульгина И.В., Селезневой О.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействия межведомственной комиссии Мариинского муниципального района по предъявлению к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположен помещение по адресу: "адрес", требования о сносе квартир.

Обязать межведомственную комиссию Мариинского муниципального района, в срок до 01 июня 2013 года устранить допущенное нарушение".

В апелляционной жалобе председатель межведомственной комиссии Мариинского муниципального района Левин В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Указывает, что в суд не был вызван собственник "адрес" по адресу: "адрес" Шеварухин А.А., которому межведомственная комиссия предоставила срок до 14 декабря 2013 года для осуществления сноса многоквартирного дома расположенного; решением суда затронуты его права и интересы. По их мнению, Шеварухин А.А. был лишен права пользоваться процессуальными правами: принимать непосредственное участие в исследовании доказательств, давать объяснения.

Не согласны с установленным судом сроком для сноса или реконструкции жилого помещения.

Указывает, что суд необоснованно пришел к выводу, что межведомственной комиссией Мариинского муниципального района до настоящего времени к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", не предъявлено требование о сносе принадлежащих им на праве собственности квартир, поскольку 19.12.2012г. такие требования были направлены в адрес собственников.

В судебном заседании Каурова Л.Г. в удовлетворении жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле и их представители в судебное заседание не явились. Извещены. Об уважительности причин неявки не сообщали. Об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав Кауровой Л.Г., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Тверикину Н.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела предметом рассмотрения в суде первой инстанции являлись требования прокурора о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии Мариинского муниципального района, выразившиеся в не предъявлении к собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу "адрес" требований о сносе дома или реконструкции в разумный срок.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что межведомственной комиссией Мариинского муниципального района до настоящего времени к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме не предъявлено требований о сносе принадлежащих им на праве собственности квартир, в связи с чем требования прокурора о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела заключением межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Мариинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-р постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГн. отселить лиц, проживающий в указанном жилом доме и организовать снос жилого дома.

Согласно заключению о техническом состоянии строительных конструкций (л.д. 47-64) и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-67) жилой дом состоит из восьми квартир.

Согласно выпискам из реестра прав на недвижимое имущество (л.д. 8-10) "адрес" в указанном жилом доме принадлежат на праве собственности соответственно Кауровой Л.Г., Шульгину И.В., Селезневой О.А.

Квартиры N "адрес" находятся в муниципальной собственности, о чем свидетельствуют выписки из реестра муниципальной собственности (л.д. 79-82).

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ Мариинского муниципального района председателем межведомственной комиссии направлено требование о сносе жилого дома совместного с собственниками квартир "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ за N требование о сносе жилого дома совместного с другими собственниками направлено Селезневой О.С. (л.д. 70). Направление указанного требования подтверждается описью вложений и квитанцией об отправке почтовой корреспонденции (л.д. 71). Согласно уведомлению о вручении уведомление получено Селезневой О.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

Аналогичные требования были направлены в адрес других собственников, что подтверждается копиями требований N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73), направленного в адрес Кауровой Л.Г. (л.д. 74), N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75), направленного в адрес Шульгина И.В. (л.д. 76).

Таким образом, на момент рассмотрения спора судом и вынесения обжалуемого решения обязанность органа местного самоуправления, предусмотренная п. 10 ст. 32 ЖК РФ по направлению требований собственникам жилого дома о его сносе или реконструкции в разумный срок была исполнена.

Поскольку законодательством не установлен срок для совершения действий, установленных п. 10 ст. 32 ЖК РФ, на момент рассмотрения заявления судом соответствующее действие было совершено, оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления не имелось.

Указанные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения, имеющимся в деле доказательствам судом не дана надлежащая оценка. Выводы суда о незаконности бездействия, основанные на том, что на момент рассмотрения спора судом указанные выше требования не были получены собственниками, основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и применении норм материального права, опровергаются материалами дела.

В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, решение нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене. Поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства совершения уполномоченным органом действий, неправомерность бездействия в не совершении которых оспаривается заявителем, законодательством не установлен срок для совершения оспариваемых действий, судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение, в удовлетворении требований прокурора отказать.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 11 января 2013 года отменить, принять по делу новое решение: в удовлетворении заявления прокурора города Мариинска о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии Мариинского муниципального района по предъявлению к собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, расположен помещение по адресу: "адрес", требования о сносе квартир отказать.

Председательствующий:

Судьи: