Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-2784

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Калашниковой О.Н.

судей: Строгановой Г.В., Раужина Е.Н.,

при секретаре: Калашниковой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш."

на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10.01.2013 года

по делу по иску Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш.", Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района, Гурьевскому муниципальному району в лице Администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." г.Гурьевска, Администрации Гурьевского муниципального района, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором просил суд обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий:

- перевести две младшие группы на первый этаж здания детского сада с организацией отдельного входа с участка в соответствии с п.4.2 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций";

- в буфетных групп мойки бытовые из жести, покрытой эмалью, заменить на двухгнездные мойки из нержавеющей стали в соответствии с требованиями п.4.31 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организаций, режима работы дошкольных организаций";

- в буфетных мойки для ополаскивания посуды оборудовать душевыми сетками на гибких шлангах в соответствии с требованиями п. 14.6 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций";

- буфетную средней группы отделить от общего помещения групповой перегородками в соответствии с п.4.10 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций".

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2012г.

Требования мотивированы тем, что во время проведения внеплановых мероприятий по контролю (надзору) в отношении МБДО "Детский сад N " Ш." Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городах Гурьевск, Салаир и в Гурьевском районе выявлены факты нарушения санитарного законодательства, которые в добровольном порядке ответчиком не устранены.

В ходе досудебной подготовки в качестве соответчиков привлечены Муниципальное образование Гурьевский район и Управление образования администрации Гурьевского муниципального района.

В судебном заседании Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району С., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ "Детский сад N " Ш.", извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель ответчика Управления образования администрации Гурьевского муниципального района П. исковые требования признала, однако, просила обязать ответчика выполнить требуемые действия за счет средств муниципального бюджета, поскольку в соответствии с муниципальным заданием не выделено средств для выполнения предписания истца.

Представитель ответчика Администрации Гурьевского муниципального района К. исковые требования признала в части привлечения средств муниципального бюджета к выполнению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10.01.2013 года постановлено:

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." г.Гурьевска, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района, муниципальному образованию Гурьевский район в лице Администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Управление образования администрации Гурьевского муниципального района, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида N " Ш." г.Гурьевска устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия за счет средств муниципального бюджета муниципального образования Гурьевский район по выполнению следующих мероприятий:

- перевести две младшие группы на первый этаж здания детского сада с организацией отдельного входа с участка в соответствии с п.4.2 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации режима работы дошкольных организаций";

- в буфетных группах мойки бытовые из жести, покрытой эмалью, заменить на двухгнездные мойки из нержавеющей стали в соответствии с требованиями п.4.31 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций";

- в буфетных мойки для ополаскивания посуды оборудовать душевыми сетками на гибких шлангах в соответствии с требованиями п. 14.6 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных организаций";

- буфетную средней группы отделить от общего помещения групповой перегородками в соответствии с п.4.10 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций".

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2013 года.

Взыскать с Управления образования администрации Гурьевского муниципального района, МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." г. Гурьевска госпошлину в доход местного бюджета по 1333 руб. с каждого.

В апелляционной жалобе МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении требований.

Указывает, что судом при вынесении решения не исследованы и не оценены нормы СанПин 2,4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" в их взаимности и взаимосвязи, что привело к неправильному истолкованию закона и возложению обязанностей на ответчиков по выполнению перечисленных мероприятий.

Возложение судом обязанности на ответчиков перевести две младшие группы на первый этаж здания детского сада, с организацией отдельного входа с участка не основано на требованиях действующего санитарного законодательства, а именно п. 4.2., п. 4.8., п. 4.11. СанПин 2.4.1.2660-10.

Возложение судом обязанности в буфетных гpyпп мойки бытовые, из жести покрытой эмалью заменить на двухгнездные мойки из нержавеющей стали и в буфетных мойки для ополаскивания посуды оборудовать душевыми сетками на гибких шлангах не основано на требованиях действующего санитарного законодательства - п. 4.31. СанПин 2.4,1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций".

Требование об оборудовании душевыми сетками на гибких шлангах, в соответствии с п. 14.6 СанПин 2.4.1.2660-10, относится к пищеблоку, а не к буфетным в групповых.

Также указывает, что согласно резолютивной части оспариваемого решения на Управление образования Администрации Гурьевского муниципального района, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N " Ш." возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия за счет средств муниципального бюджета муниципального образования Гурьевский район.

В тоже время, требования заявителя удовлетворены к МБДОУ "Детский сад N " Ш." г. Гурьевска, Управлению образования Администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному образованию Гурьевский район в лице Администрации Гурьевского муниципального района.

Решение в этой части постановлено с нарушением ч. 2 ст. 207 ГПК РФ, при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Кроме того, в исковом заявлении истец просил суд: При недостаточности денежных средств у МБДОУ "Детский сад N " Ш." г.Гурьевска возложить субсидиарную ответственность по исполнению судебного решения на Администрацию Гурьевского муниципального района.

Считает, что судебное решение суда постановлено с нарушением части 3 статьи 196 ГПК РФ, так как суд вышел за пределы заявленных истцом требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы Главным государственным санитарным врачом по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району С. представлены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя МБДОУ "Детский сад N N " Ш." г.Гурьевска В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также пояснения Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании", к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ст. 51 названного Закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений обустройство прилегающих к ним территорий.

Разрешая заявленные Главным государственным санитарным врачом по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району требования, суд правильно применил нормы материального права и правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в процессе осуществления деятельности МБДОУ "Детский сад N N " Ш." допустил нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписанием от 14.10.2011 года МБДОУ "Детский сад N N Ш." обязано осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и режиму работы дошкольных организаций".

Согласно акту проверки N 1359-ТО от 06.09.2012г. в МБДОУ "Детский сад N " Ш.", предписание N 78 от 14.10.2011 года не выполнено, а именно: не изменено размещение групп по этажам, не реализовано преимущественное размещение младших групп на первом этаже с отдельным входом с участка, мойки из жести, покрытой эмалью, не заменены на мойки из нержавеющей стали, мойки для ополаскивания посуды оборудованы душевыми сетками на гибких шлангах только в средней группе, в остальных четырех не оборудованы, буфетная средней группы не отделена от общего помещения игровой комнаты, не приобретено дополнительное оборудование для детских площадок.

Удовлетворяя требования Главного государственного санитарного врача по г. Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш.", являясь образовательным учреждением, не исполняет требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Материалами дела подтверждено, что буфетные групп МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." оборудованы мойками бытовыми из жести, покрытой эмалью.

Возлагая обязанность по замене моек из жести в буфетных групп на двухгнездные мойки из нержавеющей стали, суд первой инстанции обоснованно руководствовался п. 4.31. СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций", в соответствии с которым предусмотрено, что питание детей организуют в помещении групповой. Для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды.

Учитывая изложенное, требования о замене моек судом обоснованно удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что пунктом 4.31. СанПин 2.4.1.2660-10 не предусмотрена обязательная установка моек именно из нержавеющей стали, не могут являться основанием для отмены либо изменения решения суда, поскольку в соответствии с п.14..2 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" предусмотрено, что технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, к числу таких материалов относится нержавеющая сталь.

Также судом первой инстанции обоснованно возложена обязанность по оборудованию моек для ополаскивания посуды в буфетных душевыми сетками на гибких шлангах, поскольку п.14.6 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" предусмотрено, что для ополаскивания посуды ( в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требование об оборудовании душевыми сетками на гибких шлангах в соответствии с п. 14.6 СанПин 2.4.1,2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" относится к пищеблоку, а не к буфетным в групповых, являются несостоятельными, поскольку п.14.14 СанПин 2.4.1,2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" предусмотрено, что посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетной каждой групповой ячейки, при этом также предусмотрено, что столовая посуда ополаскивается горячей проточной водой с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения обязанности буфетную средней группы отделить от общего помещения групповой перегородками, соответствует требованиям п.4.10 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций", в связи с чем, в указанной части решение не подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального законодательства судебная коллегия находит несостоятельными.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." Учреждение является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам, обладает обособленным имуществом, находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления (п. 3.2); самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет, распоряжаться доходами от этой деятельности (п.6.1); источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются субсидии и субвенции, получаемые от Учредителя на основании заданий Учредителя, добровольные имущественные, денежные взносы и пожертвования физических и юридических лиц и т.д. (п. 6.8); доходы Учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, для которых оно создано (п. 6.9).

В соответствии с п.2.1 Устава МБДОУ "Детский сад N N " Ш.", учредителем Учреждения является Управление образования Гурьевского муниципального района.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района N 1964 от 29.11.2010 "О наделении полномочиями учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений", а также в соответствии с Положением о муниципальном учреждении "Управление образования администрации Гурьевского муниципального района", Управление образования наделено функциями учредителя муниципальных образовательных учреждений Гурьевского района, является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из местного бюджета в соответствии с муниципальным заданием, осуществляет общее руководство учреждениями образования Гурьевского муниципального района, координирует их деятельность.

Судом первой инстанции установлено, что между Управлением образования администрации Гурьевского района и МБДОУ "Детский сад N " Ш." заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение: выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в соответствии с п.2.1.1. Учредитель (Управление образования администрации Гурьевского района) обязуется определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Постановлением Администрации Гурьевского муниципального района от 20.12.2010 года N2107 утвержден Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Гурьевского района и финансовом обеспечении выполнении этого задания, из которого усматривается, что муниципальное задание формируется на основе утвержденного главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Гурьевский район, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения (Управлением образования администрации Гурьевского района), ведомственного перечня муниципальных услуг (п.5).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства на МБДОУ "Детский сад N " Ш." и Управление образования администрации Гурьевского муниципального района.

Из содержания постановленного решения предельно ясно, какие обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должен исполнить Детский сад, а какие обязанности возложены на Управление образования администрации Гурьевского муниципального района.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, судебная коллегия находит несостоятельными.

Между тем, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в части возложения на ответчиков обязанности по переводу двух младших групп на первый этаж детского сада с организацией отдельного входа с участка.

При этом, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п. 4.2. СанПин 2.4.1.2660-10 здание дошкольной организации должно быть 2-этажным, т.е. здание МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." указанным требованиям соответствует.

Пункт 4.2. СанПин 2.4.1.2660-10 предусматривает, что групповые ячейки для детей ясельного возраста располагают на 1-м этаже, для детей от 3 до 5 лет размещение групповой ячейки допускается на 2-м этаже, для детей от 5 до 7 лет размещение групповой ячейки допускается на третьем этаже.

Согласно п. 4.8. СанПин 2.4.1.2660-10, в планировочной структуре зданий дошкольных организаций необходимо соблюдать принцип групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход с участка. Допускается общий вход с общей лестницей для групп для детей младенческого и раннего возраста, размещенных на 2 этаже, для детей дошкольного возраста - не более чем на 4 группы, независимо от их расположения в здании.

Материалами дела подтверждено, что ясельные группы в МБДОУ "Детский сад N N " Ш." не образованы.

Анализируя вышеприведенные нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что СанПин 2.4.1.2660-10 предусматривает обязательное расположение групповых ячеек на первом этаже здания детского сада только для детей ясельного возраста, при этом допускает расположение групповой ячейки для детей от 3 до 5 лет на 2-м этаже здания детского сада.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает необходимым решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10.01.2013 года в части возложения на ответчиков обязанности по переводу двух младших групп на первый этаж детского сада с организацией отдельного входа с участка отменить и принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности по переводу двух младших групп на первый этаж здания детского сада с организацией отдельного входа с участка.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10.01.2013 года в части возложения на ответчиков обязанности по переводу двух младших групп на первый этаж детского сада с организацией отдельного входа с участка отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Отказать Главному государственному санитарному врачу по г.Гурьевску, г. Салаиру, Гурьевскому району в удовлетворении требований о возложении на ответчиков обязанности по переводу двух младших групп на первый этаж здания детского сада с организацией отдельного входа с участка.

В остальной части решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 10.01.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N " Ш." - без удовлетворения.

Председательствующий:

О.Н.Калашникова

Судьи:

Г.В. Строганова

Е.Н. Раужин