Определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-2734

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.,

судей: Фатьяновой И.П., Черной Е.А.,

при секретаре: Филиппов А.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хомутовой И.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области,

на решение Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 17 декабря 2012 года,

по заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивировал тем, что 13.10.2011 г. он приобрел в собственность по договору купли-продажи от 21.09.2012 г. земельный участок, расположенный в "адрес" в г.Новокузнецке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.10.2012 г.

Как указано в свидетельстве объектом права явился земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное пользование: под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, общая площадь 938,55 кв.м.

На данном земельном участке при покупке располагался также объект индивидуального жилищного строительства (незавершенный строительством объект) в виде фундамента под дом. На данный объект им было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 13.10.2011 г.

В отношении данного земельного участка Администрацией г.Новокузнецка было выдано Распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, посредством которого был изменен вид разрешенного использования земельного участка: "под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками", расположенного: "адрес" на вид разрешенного использования участка - "для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Выписка из данного Распоряжения была предоставлена за подписью заместителя Председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка.

После приобретения права собственности по его заказу был составлен градостроительный план. Градостроительный план предоставлен ему 28.05.2012 г. и утвержден Администрацией г.Новокузнецка.

Согласно пояснительной записке, приложенной к градостроительному плану, границы размещения жилого дома и хозяйственных построек нанесены в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования г. Новокузнецка, утвержденными Решением городского Совета народных депутатов от 19.10.2011 г. N 11/159 и в соответствии с требованиями градостроительного плана N

30.08.2012 г. он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: "адрес".

Впоследствии ему от ответчика пришел отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 06.09.2012 г. за подписью председателя комитета ФИО6

Считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и нарушающим его законные права.

Согласно заявлению от 06.09.2012 г. с его стороны были представлены в комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка все необходимые для выдачи разрешения на строительство документы.

Единственным основанием для отказа явилось расположение земельного участка в зоне насаждения санитарно-защитного назначения.

При этом сам градостроительный план с обозначением на нем границ дома и места его расположения был составлен и утвержден самим ответчиком с указанием того, что границы дома соответствуют градостроительным нормам и на данном земельном участке находится объект индивидуального жилищного строительства (фундамент). Именно на данном фундаменте и предполагалось осуществить достройку индивидуального жилого дома, что никаким образом не нарушило бы правила землепользования г. Новокузнецка для земельного участка, находящегося в зоне насаждений санитарно-защитного назначения и никаким образом не уменьшило бы размер зоны санитарно-защитных насаждений.

Просил признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации гор. Новокузнецка от 06.09.2012 г. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по адресу: "адрес" на его имя, обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка устранить допущенные нарушения путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Решением Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 17 декабря 2012 года постановлено:

Признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецк от 06.09.2012г. N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по адресу: "адрес".

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецк выдать ФИО1 разрешение на строительство дома индивидуальной жилой застройки по адресу: "адрес". (л.д. 51-61).

В апелляционной жалобе Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка Кемеровской области, в лице представителя - ФИО7, действующей по доверенности от 09 января 2013 года, сроком до 31 декабря 2013 года (л.д. 66), просит отменить решение суда от 17 декабря 2012 года.

Считает, что ФИО1 было обоснованно, в соответствии с градостроительными нормами, отказано в выдаче разрешения на строительство. В зоне, где находится земельный участок истца запрещено размещать индивидуальные дома с хозяйственными постройками.

Полагает, что спорным решением, суд обязал ответчика выполнить определенные действия, тем самым, предрешая результат решения, которое должен принимать другой, уполномоченный, орган, что противоречит принципам главы 25 ГПК РФ (л.д. 63-65).

ФИО1, в лице представителя - ФИО8, были принесены возражения на апелляционную жалобу (л.д. 69-73).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ФИО9, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1 - ФИО8, возражавшей по доводам жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод ... В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 29 Земельного Кодекса РФ предусматривает, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР ...

Из материалов дела усматривается, что 13.10.2011 г. ФИО1 приобрел в собственность по договору купли-продажи от 21.09.2012 земельный участок, расположенный в "адрес" в г. Новокузнецке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное пользование: под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, общая площадь 938,55 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 13.10.2011 г. N

На данном земельном участке при покупке располагался также объект индивидуального жилищного строительства (незавершенный строительством объект) в виде фундамента под дом. ФИО1 получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 13.10.2011 г. N.

Администрацией г. Новокузнецка было выдано Распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, посредством которого был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415016:45 "под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками", расположенного: "адрес" на вид разрешенного использования участка - "для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Распоряжением администрации г. Новокузнецка N1680 от 06.07.2011 г., действующем на момент приобретения ФИО1 объекта незавершенного строительства, было разрешено предыдущему собственнику ФИО10 использование земельного участка по "адрес" под строительство индивидуального жилого дома - под незавершенный строительством индивидуальный жилой дом.

После приобретения ФИО1 права собственности был составлен градостроительный план, который 04.06.2012г. утвержден Администрацией г. Новокузнецка.

Согласно пояснительной записки, приложенной к градостроительному плану границы размещения жилого дома и хозяйственных построек нанесены в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования г. Новокузнецка, утвержденными Решением городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 11/159 и в соответствии с требованиями градостроительного плана N.

30.08.2012 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: "адрес".

ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 06.09.2012 г. N за подписью председателя Комитета ФИО6.

Суд первой инстанции, с учетом положений ст.17 Правил землепользования и застройки "адрес", утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов ль 31.01.2012 г. пришел к правильному выводу о незаконности отказа Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецк от 06.09.2012г. N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками по адресу: "адрес", поскольку разрешение под строительство индивидуального жилого дома по "адрес" города 17.12.2010г., то есть до принятия решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012г., которым утверждены Местные нормативы градостроительного проектирования города Новокузнецка, правилами землепользования и застройки города Новокузнецка.

Вывод суда первой инстанции о том, что данное решение не имеет обратной силы, а потому не может быть применено на те отношения, которые возникли до его принятия, является обоснованным.

Статья 17 Правил землепользования и застройки г. Новокузнецка, утвержденных решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов ль 31.01.2012 г.содержит положение, в соответствии с которым земельные участки и объекты капитального строительства образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие Правил ... и несоответствующие градостроительным регламентам, допускается использовать без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом.

Поскольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецк от ДД.ММ.ГГГГ N незаконный, то в порядке ст. 258 ч.1 ГПК РФ обоснованно обязал Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецк выдать ФИО1 разрешение на строительство дома индивидуальной жилой застройки по адресу: "адрес".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют этим обстоятельствам, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, им дана правильная оценка. Иных суждений апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка от 17 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи