Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-3419

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей Калашниковой О.Н. и Раужина Е.Н.,

при секретаре Язовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации "адрес" городского округа Н.А. (доверенность от 14.01.2013 года) на решение "адрес" городского суда Кемеровской области от 31 января 2013 года

по иску А.С. к Администрации "адрес" городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛА:

А.С. обратилась в суд с иском к Администрации "адрес" городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать М.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец С.Н. решением "адрес" городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав.

Решением "адрес" городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим.

Распоряжением Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О направлении несовершеннолетней в детский дом" истица была направлена в детский дом на полное государственное обеспечение, где проживала до 2010 года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась и проживала в ГОУ НПО ПУ-50 "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес", детдом.

В настоящее время истица проживает вместе с мужем у родственников в квартире по адресу: "адрес" Своего жилья в собственности у нее нет. Право пользования на какое-либо жилье истица не приобрела, иное жилое помещение за ней не закреплялось. С ДД.ММ.ГГГГ истица принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. По данным отдела учета, распределения, приватизации жилой площади МКУ "Комитет по жилищным вопросам" номер очереди на 2012 год N 165.

Истица просила суд обязать ответчика предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории "адрес" городского округа, общей площадью не менее 33 кв.м..

В судебном заседании истица А.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации "адрес" городского округа Н.А. (доверенность от 14.01.2013 года) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьего лица МКУ "Комитет по жилищным вопросам", МКУ "Управление образованием", МКУ "УР ЖКК" в судебное заседание не явились.

Решением "адрес" городского суда Кемеровской области от 31 января 2013 года постановлено:

Исковые требования А.С. к Администрации "адрес" городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию "адрес" городского округа предоставить А.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м. на территории "адрес".

В апелляционной жалобе представитель Администрации "адрес" городского округа Н.А. (доверенность от 14.01.2013 года) просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что на момент обращения в суд истица руководствовалась действующим законодательством и ссылалась на ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Однако при вынесении судом решения, не были выяснены и не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом не рассмотрен вопрос о том, выделяются ли Администрации "адрес" городского округа из бюджета "адрес" субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и если выделяются, то в каком количестве.

Администрация "адрес" городского округа не может за счет собственных средств осуществлять возложенные полномочия.

Соответственно, финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается. Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления.

Субвенция для муниципального образования "Междуреченский городской округ" на приобретения жилья детям - сиротам утверждена "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".

Судом не установлено, какая численность детей-сирот, детей оставшимся без попечения родителей состоит в очереди на получение жилья в настоящее время МКУ "Комитет по жилищным вопросам" и в связи с чем, сформировалась указанная очередь. Судом не выяснен вопрос о расходовании Администрацией "адрес" городского округа в 2012 году выделенных субвенций "данные изъяты".

Сумма субвенции на приобретение жилья по решению суда не указана. При этом сумма необходимой субвенции не определена ни истцом, ни судом. Фактически суд постановил неисполнимое решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать М.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), отец С.Н. решением "адрес" городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был лишен родительских прав (л.д.12).

Решением "адрес" городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признан безвестно отсутствующим (л.д.13).

Согласно справке А.С. проживала в МОУ Детский "адрес" " Е" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

По данным, предоставленным РОСРЕЕСТР и БТИ "адрес", на 2013 год закрепленного имущества за А.С. не значится.

Исходя из сведений, содержащихся в справке МКУ "Комитет по жилищным вопросам" А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, включена в список внеочередного предоставления жилья, как ребенок, оставшийся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований А.С. об обязании Администрации "адрес" городского округа предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м. на территории "адрес".

При этом, суд исходил из порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренного ранее статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 г. N 17-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ), п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции действовавшей до 01 января 2013 года).

Однако судебная коллегия находит указанные выводы суда необоснованными, постановленными с нарушением действующих норм материального права.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания ... детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 19 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Закон Кемеровской области от 16 мая 2006 года N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по предоставлению указанной категории детей жилых помещений, признан с 01 января 2013 года утратившим силу Законом Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный Закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Жилищный Кодекс РФ.

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации.

Пункт 2 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма признан утратившим силу с 01 января 2013 года.

Таким образом, порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренный ранее статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ изменился с 01 января 2013 года.

При этом Федеральным Законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ принят Закон Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 11 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 01 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с п. 3 и 9 ст. 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом.

С 01 января 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 января 2013 года.

Таким образом, суд первой инстанции, рассматривая исковые требования А.С. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в нарушение норм действующего законодательства, применил закон, недействующий на момент разрешения спора по существу.

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Таким образом, с учетом того, что обстоятельства дела судом первой инстанции были установлены, однако материальный закон применен неверно, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда с вынесением по делу нового решения об отказе А.С. в удовлетворении заявленных исковых требований об обязании Администрации "адрес" городского округа предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. на территории "адрес".

Руководствуясь ст.ст. 327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение "адрес" городского суда Кемеровской области от 31 января 2013 года отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении требований А.С. об обязании Администрации "адрес" городского округа предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м. на территории "адрес", отказать.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: Е.Н. Раужин

О.Н. Калашникова