Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-3414

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гребенщиковой О.А.,

судей Третьяковой В.П., Пискуновой Ю.А.,

при секретаре Арикайнен Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Администрации Междуреченского городского округа К. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 января 2013 года

по иску М. к Администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в суд с иском к Администрации Междуреченского городского округа, в котором просит обязать ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. на территории города Междуреченска.

Требования мотивированы тем, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать С. ( М.) Н.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце были внесены в свидетельство о рождении со слов матери. Приказом администрации Ленинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ над ней была установлена опека. Она до брака проживала с опекуном - бабушкой М1. в съемной квартире по "адрес". После заключения брака стала проживать на съемной квартире по "адрес". Состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес". Остро нуждается в благоустроенном жилье, поскольку в настоящее время проживает на съемной квартире. Собственного жилья не имеет. По данным учета, распределения, приватизации жилой площади МКУ "КЖВ" она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список на внеочередное получение жилья, номер очереди на 2012г. N281.

В судебном заседании истица М. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации Междуреченского городского округа К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель МКУ "Комитет по жилищным вопросам", представитель МКУ "УР ЖКК", представитель МКУ "Управление образованием" в суд не явились.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 января 2013 года постановлено:

Исковые требования М. к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворить.

Обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить М. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. на территории города Междуреченска.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Междуреченского городского округа К. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что судом не рассмотрен вопрос о том, выделяются ли администрации Междуреченского городского округа из бюджета Кемеровской области субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и если выделяются, то в каком количестве.

Кроме того, за 2012 год Междуреченским городским судом было рассмотрено и вынесено в пользу детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей более 50 дел, что также говорит о невозможности в дальнейшем исполнения судебных решений из-за нехватки субвенций из областного бюджета.

Таким образом, суд постановил не исполнимое решение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Принимая решение по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса истица имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди как лицо, оставшееся без попечения родителей. При этом суд руководствовался пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права, судом применен закон, не подлежащий применению.

В соответствии подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального Закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания ... детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 19 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Закон Кемеровской области от 16 мая 2006 года N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по предоставлению указанной категории детей жилых помещений, признан с 01 января 2013 года утратившим силу Законом Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального Закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Жилищный Кодекс РФ.

В соответствии с внесенными изменениями в Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации.

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма признан утратившим силу с 01 января 2013 года.

Таким образом, порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренный ранее статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ изменился с 01 января 2013 года.

При этом Федеральный Закон Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В целях реализации отдельных положений статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ принят Закон Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно статье 11 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 01 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с п. 3 и 9 ст. 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, и с 09.06.2009 года состоит в МКУ "Комитет по жилищным вопросам" на регистрационном учете на получение вне очереди жилого помещения как ребенок-сирота (л.д.12).

В собственности или закрепленное за ней жилое помещение у истца отсутствует (л.д.28, 29).

С 12.12.2005 года истец находилась под опекой и попечительством М1.

Согласно сообщению ректора КемГУКИ от 27.12.2012 года, М. проживала в студенческом общежитии по адресу: "адрес", комната N с 06.09.2011 года по 01.09.2012 года. В настоящее время М. вышла замуж. Администрация университета имеет возможность предоставить М. только отдельное койко-место, а на отдельную комнату в студенческом общежитии для проживания с мужем и ребенком имеется очередь более 10 студенческих семей и матерей-одиночек (л.д. 88).

В связи с прекращением над истцом попечительства по достижению истицей совершеннолетия она 19.11.2012 года обратилась в суд с исковым заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения в соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (л.д.2).

Вместе с тем, согласно вышеприведенным нормам закона с 01 января 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 января 2013 года.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют, так как истец до настоящего времени не реализовала, принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением.

При этом то обстоятельство, что исковое заявление поступило в суд в ноябре 2012 года, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку исковое заявление рассмотрено судом в январе 2013 года, поэтому подлежит применению закон, действующий на момент разрешения спора по существу.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, поскольку судом применен закон, не подлежащий применению, и не применен закон, подлежащий применению. Отменяя решение суда, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований М., поскольку обстоятельства дела установлены на основании имеющихся доказательств, истребовать и предоставлять дополнительные доказательства необходимости не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 января 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований М. к Администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказать в полном объеме.

Председательствующий: О.А.Гребенщикова

Судьи: В.П. Третьякова

Ю.А. Пискунова