Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 08 мая 2013 г. по делу N 33А-3385

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Шалагиной О.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Ершовой Т.А.,

при секретаре Лосковиченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Кемеровской области на решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 01 февраля 2013 года по делу по заявлению ФИО3 об обжаловании действий органов государственной власти,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий органов государственной власти.

Требования мотивированы тем, что 17.05.2012г. Главным управлением Министерства Внутренних дел РФ по Кемеровской области ей было отказано в выдаче справки о реабилитации.

Данный отказ считает незаконным, поскольку ее отец ФИО1, "данные изъяты", был немцем по национальности. В сентябре 1941г. он был мобилизован в трудовую армию и направлен из Ровенецкого района Ворошиловградской области в г.Краснотуринск Свердловской области.

В марте 1942г. отец был демобилизован из трудовой армии и, как лицо немецкой национальности, был направлен на спецпоселение в Урджарский район Семипалатинской области. В 1943г. отец женился на ее (заявительницы) матери ФИО2, они проживали в с.Акжар Урджарского района Семипалатинской области.

С 1942г. по 1956г. отец находился на спецпоселении, 2 раза в неделю ходил на отметку в спецкомендатуру. В связи с нахождением на спецпоселении он не имел возможности вернуться домой в с.Давыдовку Ворошиловградской области.

20.01.1949г. родилась она, на момент ее рождения отец не был снят с учета.

Полагает, что подверглась политическим репрессиям как член семьи ФИО1, репрессированного по национальному признаку, находилась с ним на спецпоселении в Семипалатинской области Казахской ССР.

Она обращалась в прокуратуру по месту жительства отца, в прокуратуру Республики Казахстан с просьбой выдать ей справку о реабилитации, но получила отказы, поскольку является гражданкой России и оснований для выдачи ей указанной справки не имеется.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ (Определение от 19.02.2009г. за N 135 - О - П) действие Закона РФ от 19.10.1991г. "О реабилитации жертв политических репрессий" распространяется на граждан Российской Федерации и иных названных в нем лиц, которые начиная с 25 октября (07 ноября) 1917 года подверглись политическим репрессиям на территории Российской Федерации в ее исторических границах.

Луганская область (с 1935г. по 1958г. - Ворошиловградская область) входила в состав РСФСР, в связи с этим заявительница считает решение ГУ МВД России по Кемеровской области об отказе в выдаче ей справки о реабилитации незаконным.

Просит признать решение ГУ МВД России по Кемеровской области от 17.05.2012г. об отказе в выдаче справки о реабилитации незаконным, обязать ГУ МВД России по Кемеровской области выдать ей справку о реабилитации.

Представитель ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО6 не согласна с требованиями заявительницы, поскольку не представлено доказательств применения репрессий к заявительнице на территории России.

Решением Топкинского городского суда Кемеровской области от 01 февраля 2013 года постановлено:

Признать незаконным отказ Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области от 17.05.2012г. об отказе в выдаче ФИО3 справки о реабилитации.

Обязать Главное управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области выдать ФИО3 (добрачная фамилия - 3) "данные изъяты"., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке с. Акжар Урджарского района Семипалатинской области, справку о реабилитации.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО7, действующая на основании доверенности N от 01 января 2013 года (л.д.54), просит решение суда отменить, указывая, что на момент применения репрессивных мер к отцу заявительницы в 1941 году в состав территории Российской Федерации в ее исторических границах (по состоянию на 1941 год) Ворошиловградская область не входила, являясь территорией Украины.

Судом неправильно истолкованы, и, как следствие, применены положения определения Конституционного Суда РФ от 19.02.2009г. N 135-О-П.

Судом необоснованно сделан вывод о том, что к заявительнице, родившейся в Казахской ССР на спецпоселении, являвшейся дочерью репрессированного с территории Украины, могут быть применены положения Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", поскольку этот Закон распространяется только на лиц, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года.

Данный Закон распространяется на детей, находившихся с репрессированными родителями, подвергшимся репрессиям на территории России, и, следовательно, к заявительнице, родившейся на территории Казахской ССР на спецпоселении ее отца, к которой не применялись такие меры на территории России, не имеет отношения.

Постановлением Верховного Совета Украины от 24.12.1993 года N 3812-ХП "О толковании Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине" определено, что территория Украинской ССР (статья 1) - территория Украины на время принятия Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине" - 17.04.1991г. Как в 1991 году, так и в настоящее время Луганская область (была создана в 1938 как Ворошиловградская область и носила это имя до 1958 г., а затем с 1970 по 1990 гг.) входит в состав Украины и на ее территорию распространяется действие Закона "О реабилитации жертв политических репрессий на Украине".

Поскольку вопрос реабилитации лиц, репрессированных на территории бывших республик Союза ССР, находится в юрисдикции государств, на территории которых были совершены политические репрессии, судом сделан неправильный вывод о применении к заявителю положений Закона РФ от 18.10.1991 N1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и признании незаконным отказа ГУ МВД по Кемеровской области о выдаче соответствующей справки.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что 17.05.2012г. Главным управлением Министерства Внутренних дел РФ по Кемеровской области ФИО3 было отказано в выдаче ей справки о реабилитации как члену семьи отца ФИО1, репрессированного по национальному признаку, находившейся с ним на спецпоселении в Семипалатинской области Казахской ССР.

Судом установлено, что ФИО1, "данные изъяты", немец, уроженец с. Давыдовка Ворошиловградской области, согласно Решению Правительства СССР в сентябре 1941 года был мобилизован в трудовую армию и направлен из Ровенецкого района Ворошиловградской области в г.Краснотуринск Свердловской области.

В марте 1942 года ФИО1 демобилизован из трудовой армии и в соответствии с Постановлением ГКО СССР от 22 сентября 1941 года направлен как лицо немецкой национальности на спецпоселение в Урджарский район Семипалатинской области. Согласно требованиям Приказа МВД СССР от 16.12.1955 года ограничение ФИО1 по спецпоселению было снято, о чем ему было объявлено под роспись 31 января 1956 года.

ФИО3 ( 3) Л.Э. родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Акжар Урджарского района Семипалатинской области и проживала совместно с отцом ФИО1 в Урджарском районе Семипалатинской области, состояла на спецучете.

Заявительница ФИО3 совместно со своими сестрами ФИО8, ФИО9, ФИО10 обращалась в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о выдаче справки о реабилитации, однако 17.05.2012г. в удовлетворении данной просьбы им было отказано по тем основаниям, что на граждан России, подвергшихся политическим репрессиям вне территории Российской Федерации, действие Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" не распространяется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявительница ФИО3, как дочь репрессированного лица ФИО1, находившаяся совместно с ним на спецпоселении, имеет право на реабилитацию. При этом суд исходил из того, что территория Ворошиловградской (Луганской) области, откуда был выселен ФИО1, входила в территорию Донецкой области РСФСР, следовательно, являлась территорией Российской Федерации в ее исторических границах.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права и противоречит обстоятельствам дела.

Политическими репрессиями в силу ст.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни и свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решению судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Согласно ст.1.1 названного Закона РФ подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" данный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (ноября) 1917 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.02.2009г. N 135-О-П "По жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина ФИО11 положением статьи 2 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", данный Закон - без каких-либо исключений - распространяется на граждан Российской Федерации и иных названных в нем лиц, которые начиная с 25 октября (7 ноября) 1917 года подверглись политическим репрессиям на территории Российской Федерации в ее исторических границах (в том числе, следовательно, на граждан Российской Федерации, которые в указанный период были принудительно выселены с территории Крымской области, входившей в состав РСФСР до ноября 1954 года).

Таким образом, из содержания ст.2 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" следует, что реабилитации подлежат лица, подвергшиеся политическим репрессиям на территории Российской Федерации в ее исторических границах, т.е. на тех территориях, которые относились к территории Российской Федерации на момент применения политических репрессий.

Как установил суд, в 1923 году в результате проводимой территориально-административной реформы в рамках образованного СССР станица Луганская Донецкой области РСФСР была передана Украине и стала центром одноименного района Луганского округа Донецкой губернии УССР. 05.11.1935г. город Луганск был переименован в Ворошиловград. 03 июня 1938 год был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР о разделении Донецкой области на Сталинскую и Ворошиловградскую области. В 1958г. городу было возвращено историческое название Луганск. В 1970г. на основании Указа Верховного Совета УССР от 05.01.1970г. город вновь был переименован в Ворошиловград. В 1990г. Луганску возвращено его первоначальное название.

Таким образом, на момент применения к отцу заявительницы ФИО1 политических репрессий в сентябре 1941 года Ворошиловградская область не относилась к территории РСФСР, а с 1923 года входит в состав Украинской ССР. Следовательно, данная территория не может быть отнесена к территории Российской Федерации в её исторических границах в смысле Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Кроме того, заявительница родилась и находилась с отцом на спецпоселении также вне территории Российской Федерации - в Казахской ССР.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что к заявительнице, родившейся и проживавшей в Казахской ССР на спецпоселении, являвшейся дочерью репрессированного с территории Украины, не могут быть применены положения Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", и она не может быть признана лицом, подвергшимся политическим репрессиям на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия находит отказ Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области от 17.05.2012г. в выдаче ФИО3 справки о реабилитации законным и обоснованным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 01 февраля 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления ФИО3 о признании незаконным отказа Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области от 17.05.2012г. в выдаче справки о реабилитации отказать.

Председательствующий: Шалагина О.В.

Судьи: Евтифеева О.Э.

Ершова Т.А.