Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-3373

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей Русиновой А.В., Зайцевой Е.Н.,

при секретаре З.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Междуреченского городского округа К.

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 января 2013 года

по иску Е.И. к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛА:

Истец Е.И. обратился в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Свои требования мотивировал тем, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Е.В. умерла хх.хх.2004г., отец - И.В. был инвалидом второй группы, умер хх.хх.2008г. С 22.10.2004г. он состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: "адрес" у знакомых. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Д. Сам он проживает вместе с опекуном - бабушкой П. на съемной квартире по "адрес". П. (опекун) страдает туберкулезом легких. В собственности жилья не имеет. Право пользования на какое- либо жилье он не приобрел. Иное жилье за ним не закреплялось. С 05.03.2007г. он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, его очередь на 2012г. N. С 16.08.2010г. он обучается в N-ом горностроительном техникуме, но не находится на полном государственном обеспечении по месту обучения, поскольку живет с опекуном. Он получает небольшую пенсию по потере кормильца и вынужден отдавать больше половины за съемное жилье. В связи с этим нуждается в предоставлении ему жилья по договору социального найма.

Просил обязать администрацию Междуреченского городского округа предоставить ему вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. на территории города Междуреченска.

В судебном заседании Е.И., его представитель адвокат Б., действующая на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Междуреченского городского округа К., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц МКУ "УРЖКК", МКУ "Комитет по жилищным вопросам", МКУ "Управление образования", будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 января 2013 года исковые требования Е.И. удовлетворены, на администрацию Междуреченского городского округа возложена обязанность предоставить Е.И. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. на территории города Междуреченска.

В апелляционной жалобе представитель администрации Междуреченского городского округа К. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение.

Считает, что при рассмотрении дела суд не исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно вопрос о выделении администрации Междуреченского городского округа из бюджета Кемеровской области субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не установил, сколько детей указанной категории состоит в очереди на получение жилья и в связи с чем сформировалась указанная очередь; не выяснил объем финансирования на указанные цели и факт расходования администрацией Междуреченского городского округа в 2012г. выделенных субвенций.

Указывает, что из бюджета Кемеровской области выделяются субвенции в размере, недостаточном для обеспечения всех нуждающихся в жилом помещении. В настоящее время численность детей указанной категории, состоящих в очереди на получение жилья, составляет более 300 человек, что фактически указывает на невозможность в дальнейшем исполнения судебного решения.

На апелляционную жалобу от истца Е.И. поступили возражения, содержащие просьбу оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены принятого по делу судебного постановления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что истец Е.И. родился хх.хх.1994г. В свидетельстве о его рождении указаны: мать - Е.В., отец - И.В.

хх.хх.2004г. умерла Е.В., хх.хх.2008г. умер И.В.

Распоряжением администрации г.Междуреченска от 22.06.2005г. N над Е.И. установлена опека, опекуном назначена П.

В 2010г. Е.И. поступил в N-ий горностроительный техникум, где в настоящее время обучается на первом курсе очной формы обучения.

В настоящее время Е.И. зарегистрирован по адресу: "адрес". Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит Д.

Материалами дела установлено, что жилого помещения на праве собственности, по договору социального найма, а также закрепленного жилого помещения Е.И. не имеет.

Истец с 05.08.2007 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список на внеочередное получение жилого помещения в Администрации Междуреченского городского округа, на 2012г. номер его очереди - N.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался ч.2 ст.57 ЖК РФ, положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), Законом Кемеровской области N67-ОЗ от 16.05.2006г. (ред. от 30.06.2007г.) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пришел к выводу о наличии правовых оснований для предоставления истцу, как лицу из числа детей-сирот, во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия считает, что с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

Так, при вынесении решения судом не принято во внимание, что с 01.01.2013г. в законодательство, регулирующее вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

На основании п.1 ст.8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", далее - Закон N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Закона N 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Закона N 159-ФЗ, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 Закона N 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона N 15-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 01.01.2013г.

Частью 2 ст.4 Закона N 15-ФЗ установлено, что действие положений ст.8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ) и ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ.

В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ принят Закон Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом Закон Кемеровской области от 16 мая 2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по предоставлению указанной категории детей жилых помещений, признан с 01 января 2013 года утратившим силу.

Согласно ст. 11 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 01 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с п. 3 и 9 ст. 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом.

Таким образом, действующим с 01.01.2013г. законодательством предоставление жилых помещений по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке не предусмотрено, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Е.И. не имеется.

Поскольку суд, разрешая спор, не учел требования вышеуказанных норм закона и необоснованно удовлетворил исковые требования, то судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ ввиду неправильного применения норм материального закона.

При этом, судебная коллегия на основании вышеизложенного находит возможным вынести по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 21 января 2013 года отменить,

принять новое решение, Е.И. в иске к администрации Междуреченского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказать.

Председательствующий Латушкина Е.В.

Судьи Русинова А.В.

Зайцева Е.Н.