Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-2693

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей Русиновой А.В., Зайцевой Е.Н.

при секретаре П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Кемеровского муниципального района З.

на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 29 декабря 2012 года

по иску М. к администрации Кемеровского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

М. обратилась в суд с иском к администрации Кемеровского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Свои требования мотивировала тем, что ее мать М. решением Кемеровского районного суда от 15.01.2001г. признана безвестно отсутствующей, отец Б. умер 02.01.1999г. На основании распоряжения ответчика от 28.06.2001 года N над ней установлена опека. Закрепленного жилья она не имеет. Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 24.12.2007 года N-п она поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по состоянию на 24.12.2007 года номер очереди 336. Указывает, что ответчиком нарушено ее право на получение вне очереди жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, поскольку жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Просила суд обязать ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма жилое помещение по норме предоставления по месту ее жительства.

Истица М. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель администрации Кемеровского муниципального района З., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Департамента образования и науки Кемеровской области, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 29 декабря 2012 года исковые требования М. удовлетворены, на администрацию Кемеровского муниципального района возложена обязанность предоставить вне очереди М., ДД.ММ.ГГГГг.р., жилое помещение по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления жилья, вне очереди по месту его жительства в черте (границах) соответствующего населенного пункта.

В апелляционной жалобе представитель администрации Кемеровского муниципального района З. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что поскольку в соответствии с действующим законодательством средства на приобретение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выделяются из областного бюджета местным бюджетам в виде целевой субвенции, то установленные законом полномочия органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению детей-сирот жилой площадью необходимо рассматривать в совокупности с финансированием, выделяемым на обозначенные цели. При этом также необходимо исходить из принципа исполнимости решения суда. Указывает, что средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно для предоставления жилых помещений всем нуждающимся, имеющим право на внеочередное предоставление жилья.

Отмечает, что Администрацией района предприняты все действия, направленные на исполнение возложенной на нее обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Указывает, что администрация не имеет возможности и правовых оснований для исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения М. за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете области для целей предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не нарушив при этом прав иных лиц. Считает, что жилое помещение должно предоставляться М. в соответствии с "очередностью внеочередников", поскольку иное приведет к нарушению прав лиц, имеющих такое же право на предоставление жилья, но поставленных органом местного самоуправления на учет ранее М.

На апелляционную жалобу от истицы М. поступили возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое решение.

Истица М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить обжалуемое решение без изменения.

Представитель Департамента образования и науки Кемеровской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании извещен. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил, в материалах дела имеются доказательства его заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно п.п. 3,4,5 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в ред. от 29.06.2012) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 21.11.2011), дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст.3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 30.06.2007) по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч.ч.1,2 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 124-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилищных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что М. родилась ДД.ММ.ГГГГ В свидетельстве о рождении в графе "мать" указана М., сведения об отце отсутствуют.

Решением Кемеровского районного суда от 15.01.2001г. мать истицы М. признана безвестно отсутствующей.

Распоряжением Управления образования Администрации г.Кемерово N от 28.06.2001г. опекуном М. назначена Ш.

Распоряжением Администрации Пригородной территории N от 07.07.1999г. за М. закреплено жилое помещение по адресу: "адрес". С 1991г. истица зарегистрирована в данном жилом помещении.

Актом об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания N от 05.09.2007г. вышеуказанный жилом дом признан непригодным для проживания.

Постановлением Главы Кемеровского муниципального района N-п от 24.12.2007г. М. на основании п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", на 26.12.2012 г. ее очередь N.

Из представленных в дело документов следует, что ни в собственности, ни по договору социального найма у М. недвижимого имущества не имеется. Нуждаемость истицы в жилом помещении ответчиком не оспаривается.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь вышеуказанным законодательством, пришел к правильному выводу, что поскольку истица относится к категории лиц из числа детей-сирот, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении была поставлена в 2007г. как ребенок-сирота, не имеющий закрепленного жилого помещения, при этом в нарушение требований законодательства после прекращения опеки жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных норм ей предоставлено не было, а потому М. имеет право на предоставление ей жилого помещения вне очереди не ниже установленных социальных норм.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о недостаточности денежных средств из областного бюджета для приобретения указанным лицам жилья не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Довод апелляционной жалобы о невозможности предоставления М. жилого помещения в связи с тем, что на учете состоят и другие лица данной категории, также имеющие право на внеочередное предоставление жилья, судебная коллегия отклоняет, поскольку предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 29 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Кемеровского муниципального района З. - без удовлетворения.

Председательствующий Латушкина Е.В.

Судьи Русинова А.В.

Зайцева Е.Н.