Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-2641

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Чуньковой Т.Ю.,

судей: Проценко Е.П., Сорокина А.В.,

при секретаре: Аникиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю. дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Кемерово Шнайдер Н.В., действующей на основании доверенности N 01-32/8 от 10.01.2013 г., выданной сроком до 28.02.2013 г., на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 7 декабря 2012 года

по иску П.В.М., П.Е.В., действующей в своих интересах и в интересах П.А.В., к Администрации г. Кемерово, Администрации Кемеровской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

П.В.М., П.Е.В., действующая в своих интересах и в интересах П.А.В., обратились в Рудничный районный суд г. Кемерово с иском к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения.

Свои требования истцы мотивировали тем, что с 28 ноября 2000 г. они проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", которое предоставлено им в пользование решением Территориального управления Рудничного района от 28 ноября 2000 г. N.

Более десяти лет они проживали в указанной квартире, исправно выполняли обязанности по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг.

В 2010 г. им стало известно о том, что заключением межведомственной комиссии от 21 декабря 2006 г. N дом, в котором они проживают, включен в план сноса аварийного муниципального жилья на 2009 г.

С 1 ноября 2010 г. распоряжением администрации г. Кемерово от 26 ноября 2010 г. N, П.В.М. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории: жилое помещение непригодное для проживания.

Неоднократно П.В.М. обращался в Территориальное управление Рудничного района г. Кемерово по вопросу предоставления жилого помещения для семьи, на основаниях и в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством, но получал отказ.

Согласно постановлению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2005 г. N 274 норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Кемерово установлена в размере 14 кв.м. общей площади на одного человека, в связи с чем, они вправе претендовать на жилое помещение, пригодное для проживания, расположенное на территории Рудничного района г. Кемерово, общей площадью не менее 42 кв.м.

Истцы просят обязать Администрацию г. Кемерово вынести решение в отношении П.В.М. о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, пригодного для проживания на территории Рудничного района г. Кемерово, общей площадью не менее 42 кв.м.

Определением Рудничного районного суда г. Кемерово от 29.11.2012 г. дело передано по подсудности для рассмотрения в Центральный районный суд г. Кемерово.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 21.03.2012г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Кемеровской области.

В ходе рассмотрения дела истцы неоднократно уточняли исковые требования и окончательно просили обязать Администрацию г. Кемерово предоставить благоустроенное жилое помещение не менее 42 кв.м., состоящее из двух жилых комнат, П.В.М.., П.Е.В., П.А.В. на условиях договора социального найма.

В судебном заседании П.В.М. и П.Е.В.., действующая в своих интересах и в интересах П.А.В.., а также представитель П.В.М. - Кобельянова Н.Н., действующая на основании доверенности N 2-2655 от 31.05.2012 г., выданной сроком на три года, исковые требования поддержали, суду пояснили, что требования они предъявляют к Администрации г. Кемерово.

Представитель Администрации г. Кемерово Павлова Я.А., действующая на основании доверенности N 01-32/1451 от 21.09.2012 г., выданной сроком до 31.12.2012 г., заявленные исковые требования не признала.

Представитель Администрации Кемеровской области, а также П.Ю.Ю., П.О.Ю ... и Ц.Е.В., привлеченные к участию в деле определениями суда от 13.09.2012 г., от 24.11.2012 г. в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 7 декабря 2012 года постановлено: "Исковые требования П.В.М., П.Е.В., действующей в своих интересах и в интересах П.А.В., удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Кемерово предоставить вне очереди П.В.М., П.Е.В., П.А.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, размером не менее 42 квадратных метров общей площади.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово Шнайдер Н.В., действующая на основании доверенности N 01-32/8 от 10.01.2013 г., выданной сроком до 28.02.2013 г., просит отменить решение суда как незаконное ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильного применения норм материального права, указывая, что П.В.М.., П.Е.В., П.А.В., П.Ю.Ю.., П.О.Ю. и Ц.Е.В. занимали жилое помещение по "адрес" на основании одного правоустанавливающего документа - ордера от ДД.ММ.ГГГГ N. Распоряжением администрации города Кемерово от 30.09.2009 г. N 4187 жилой дом по "адрес" был включен в список жилых домов, непригодных для проживания и подлежащих сносу.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 86 - 89 ЖК РФ в связи с тем, что жилое помещение предоставлялось гражданам в связи признанием жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу, то предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

20.09.2010 г. по договору социального найма жилого помещения N гражданам, занимающим жилое помещение по "адрес" на основании распоряжения администрации г. Кемерово от 07.04.2010 г. N, взамен сносимого, было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, состоящее из 2-х комнат, нанимателем которого в договоре указана Ц.Е.В., а остальные граждане, в том числе и истцы, включены в договор в качестве членов семьи нанимателя. Однако суд не учел указанные обстоятельства и, сославшись на положения статей 86, 89 ЖК РФ, обязал предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма повторно, по тем же основаниям, по которым администрацией г. Кемерово им уже было предоставлено. Суд сослался, что истцами не был подписан договор социального найма, однако, не учел, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 г. N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения" договор социального найма жилого помещения подписывает наниматель как сторона договора, а подписание договора членами семьи нанимателя действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация г. Кемерово, предоставив жилое помещение по договору социального найма взамен жилого помещения признанного непригодным для проживания, исполнила обязанность, предусмотренную ст.ст. 86 - 89 ЖК РФ, при этом факт невселения П.В.М. в предоставленное жилое помещение не может являться основанием для предоставления ему иного жилого помещения.

Кроме того, суд пришел к необоснованному выводу, что истцы имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, так как истцам было предоставлено другое жилое помещение, в связи с чем, они утратили право на жилое помещение по "адрес".

Суд необоснованно возложил на администрацию г. Кемерово обязанность по предоставлению жилого помещения П.В.М., П.Е.В., П.А.В. на том основании, что истцы с 01.11.2010 г. стоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в силу ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а иным категориям граждан предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Иным категориям граждан могут предоставляться по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями лишь с 1 января 2013 года на основании Закона Кемеровской области от 07.07.2012 г. N 71-ОЗ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав П.В.М. и П.Е.В., а также представителя П.В.М. - Кобельянову Н.Н., действующую на основании доверенности от 31.05.2012 г., выданной сроком на три года, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

На основании ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ предусмотрено, что гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу ст. 14, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, содержание муниципального жилищного фонда. Кроме того, обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений взамен помещений, находящихся в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, возложена на органы местного самоуправления.

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что П.В.М. совместно с супругой П.Л.А. и дочерью П.Е.В. с 1986 г. проживали в квартире по адресу: "адрес". Впоследствии П.Л.А. выехала из данного жилого помещения и была снята с регистрационного учета по указанному адресу. В августе 2009 г. в жилое помещение по "адрес" была вселена внучка П.В.М. - несовершеннолетняя П.А.В.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области и ГП Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" П.В.М., его дочь П.Е.В. и внучка П.А.В. иного жилого помещения кроме спорного, в собственности или на основании договоров социального найма не имеют.

Распоряжением Администрации города Кемерово N 4187 от 30.09.2009 г. "Об утверждении списка жилых домов, непригодных для проживания" жилой дом по "адрес" был включен в список жилых домов, непригодных для проживания, подлежащих сносу в 2009 году в связи с ветхим состоянием строительных конструкций и инженерного оборудования, в соответствии Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2006 г. N 47.

На основании заявления П.В.М. в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания истец с 01.11.2010 г. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Впоследствии с 04.04.2011 г. П.Е.В. также была поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как одинокая мать.

Разрешая требования истцов о предоставлении жилого помещения как лицам, проживающим в жилом помещении, непригодном для проживания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные требования подлежат удовлетворению, и обязал Администрацию г. Кемерово предоставить П.В.М., П.Е.В. и П.А.В. благоустроенное жилое помещение в г. Кемерово, по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 42 кв.м.

Довод стороны ответчика в апелляционной жалобе о том, что исковые требования являются необоснованными, так как истцам совместно с Ц.Е.В. ( Е.В.), П.Ю.Ю.., П.О.Ю., Ц.Е.В., Е.В., М.В. и А.В., П.К.А.., с которыми они занимали одно жилое помещение по "адрес" на основании одного правоустанавливающего документа - ордера от ДД.ММ.ГГГГ N, уже было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: "адрес", является несостоятельным.

Из материалов дела видно, что П.В.М. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, распоряжением Администрации г. Кемерово N 1101 от 13.04.2012 г., которое было оспорено истцом в судебном порядке. Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06.07.2012 г., вступившим в законную силу, установлено, что П.В.М. незаконно снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку П.В.М. членом семьи Ц.Е.В. не являлся, и иное жилое помещение в порядке ст. 86, 89 ЖК РФ взамен непригодного для проживания П.В.М. не предоставлялось.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд пришел к правильному выводу, что жилое помещение по "адрес" предоставлено Ц.Е.В. на семью из 7 человек, не совместно с истцами, поскольку, как установлено решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 06.08.2010 г. по спору между теми же сторонами, жилое помещение по "адрес" имело двух нанимателей, и на имя нанимателя П.В.М. был открыт лицевой счет. Кроме того, поскольку решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06.07.2012 П.В.М. был восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд фактически признал за истцом право на предоставление жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

С учетом указанных обстоятельств, в частности, с учетом того, что истцы П.В.М. и П.Е.В. состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, при этом П.В.М. был поставлен на учет именно в связи с проживанием в жилом помещении, непригодном для проживания, суд обоснованно обязал Администрацию г. Кемерово предоставить истцам жилое помещение в соответствии со ст. 57 ЖК РФ по норме жилой площади на одного человека не менее 14 кв.м., установленной Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов N 24 от 28.10.2005 г.

Обязанность по предоставлению жилого помещения обоснованно возложена на Администрацию г. Кемерово, учитывая, что другое жилое помещение предоставляется истцам взамен жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и сводятся фактически к переоценке доказательств по делу, в то время как судом дана надлежащая оценка доказательствам по делу, с учетом которой судом правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 7 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Кемерово - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи