Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 33-2386

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Калашниковой О.Н.

судей: Строгановой Г.В., Рыжониной Т.Н.,

при секретаре: Калашниковой С.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя истца П. - Ш.

на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 января 2013 года

по делу по иску П. к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

П. обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее родители Т., Ф. лишены родительский прав в 2008 году. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в Детском "адрес" на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ она состоит на очереди на получение жилья, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставили, жилого помещения на праве собственности она не имеет.

П. просила обязать администрацию г.Прокопьевска предоставить ей по договору социального найма жилое помещение в черте г.Прокопьевска, юридически и фактически свободное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, общей площадью не менее 18 кв.м..

В судебном заседании П. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель администрации города Прокопьевска К., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 16 января 2013 года постановлено:

В иске П. к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения отказать.

В апелляционной жалобе представитель истица П. - Ш., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ год, просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что она обратилась в Центральный районный суд г. Прокопьевска еще в декабре 2012 года, когда действовал закон Кемеровской области от 16.05.2006 N 67-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Считает, что представитель Администрации г.Прокопьевска и судья Центрального районного суда М. преднамеренно затягивали судебный процесс для того, чтобы вынести судебное решение в 2013 году, когда уже вступили в силу изменения в Федеральные законы N 159-ФЗ от 21.12.1996 года и N15-ФЗ от 29.02.2012года, ст. 51 ЖК РФ.

Полагает, что суд необоснованно руководствовался Федеральным законом от 29.02.2012г. N 15-ФЗ, внесшим изменения в отдельные законодательные акты, включая ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, в части порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку реализация права на обеспечение жилым помещением посредством обращения с настоящим иском в суд имела место до вступления в силу указанных изменений. Кроме того, до настоящего времени на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным Федеральным законом N 15-ФЗ к компетенции субъектов РФ, а также развивающих нормы изменений в сфере жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и способствующих реализации положений федерального законодательства, не принято.

На апелляционную жалобу возражений не поступало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный Закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Жилищный Кодекс РФ.

Указанным Федеральным законом с 01 января 2013 года признан утратившим силу пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, указанным ФЗ-N15-ФЗ жилищный кодекс РФ дополнен ст.109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с внесенными ФЗ-N15-ФЗ изменениями в ст.8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на срок 5 лет.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.8 ФЗ N159-ФЗ (в редакции ФЗ N15-ФЗ от 29.02.2012 года), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

Таким образом, порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренный ранее статьей 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ изменился с 01 января 2013 года.

При этом Федеральным Законом Российской Федерации от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В целях реализации отдельных положений ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ принят Закон Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом Закон Кемеровской области от 16 мая 2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями по предоставлению указанной категории детей жилых помещений, признан с 01 января 2013 года утратившим силу.

Согласно ст. 11 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года N 134-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 01 мая 2013 года в список в порядке очередности в соответствии с п. 3 и 9 ст. 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального Закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") и настоящим Законом.

Судом первой инстанции установлено, что П. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Прокопьевске Кемеровской области, ее родители Т. и Ф. решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 04.12.2008 года лишены родительских прав, в связи с чем, истец находилась на воспитании в МКОУ "Детский "адрес"" г.Прокопьевска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении.

17.02.2009 года истица была поставлена на очередь на получение жилья в администрации г.Прокопьевска по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, номер общей очереди N (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак и сменила фамилию на П..

Таким образом, П. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, так как с 01 января 2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01 января 2013 года.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения отсутствуют, так как истец до настоящего времени не реализовал, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы, о том, что рассмотрение дела преднамеренно затягивалось, являются несостоятельными, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. На основании ч. 1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Из материалов дела следует, что исковое заявление П., поступившее 11 декабря 2012 года, рассмотрено 16 января 2013 года.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела в данном случае не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, не влияют на законность и обоснованность постановленного судом решения, не опровергают выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены, нормы материального права судом применены правильно.

Указанные выводы суда, судебная коллегия находит правильными, так как они основаны на анализе действующего законодательства, мотивированы, соответствуют требованиям закона.

Судебная коллегия не усматривает оснований, в пределах доводов апелляционной жалобы, для отмены решения суда в обжалованной части.

Руководствуясь ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца П. - Ш.- без удовлетворения.

Председательствующий:

О.Н.Калашникова

Судьи:

Г.В.Строганова

Т.Н. Рыжонина