Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-1923

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко О.А.,

судей Курпас И.С., Ветровой Н.П.,

при секретаре Шестаковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" ФИО8

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 13 декабря 2012 года

по делу по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда России в городе "адрес" о признании незаконным решения пенсионного фонда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР в "адрес" о признании незаконным решения Пенсионного фонда. Просила признать решение УПФР в "адрес" КО от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным; обязать засчитать стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности газоэлектросварщика арматурного цеха и назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении пенсии в связи с недостаточностью стажа, не включен в подсчет специального стажа период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. на Томусинском заводе Крупнопанельного домостроения в качестве газоэлектросварщика арматурного цеха.

С отказом не согласна, на дату обращения за пенсией ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж ФИО3 составил 30 лет 06 месяцев 26 дней, специальный стаж по Списку N 2 - 14 лет 4 месяца 24 дня.

Как разъяснено в информационном письме Минтруда РФ и ПФР от 02.08.2000г. N 3073-17/06-27/7017, по действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу XXXIII Списка N 2 пользуются электрогазосварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металла и металлических изделий.

"Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Перечень производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, предусмотрен списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10.

Разделом 27 указанного списка предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для рабочих, занятых в следуюющих профессиях: электрогазосварщики занятые на резке и ручной сварке электросварщики ручной сварки.

Согласно записи в трудовой книжке в спорный период истец работала по специальности газолектросварщик арматурного цеха полный рабочий день и была занята на работах с вредными условиями труда.

Полагает, что выполнение ею работы в указанной профессии в тяжелых условиях труда в режиме полного рабочего дня, наличие требуемого стажа на соответствующих работах является основанием для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец дополнила иск требованием о зачете в подсчет специального стажа периода по уходу за ребенком, охватываемого периодом работы в качестве газоэлектросварщика.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 13 декабря 2012 года постановлено:

Иск ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда России в городе "адрес" удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Обязать УПФР в "адрес" зачесть в специальный стаж ФИО3 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в профессии газоэлектросварщика "данные изъяты" и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с УПФР в "адрес" в пользу ФИО3 "данные изъяты" рублей в счет возврата государственной пошлины.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" ФИО8 просит решение Междуреченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью.

Считает, что документами не подтверждена занятость полный рабочий день на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, что является главным условием для назначения пенсий по Списку N 2 в соответствии с разделом 23, позицией 23200000-19756.

Полагает, что факт выполнения работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, материалами дела не подтверждается. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, лишь подтверждают факт работы истца в спорный период электросварщиком и не содержат сведений относительно вида сварки, а также относительно занятости истца на работах по ручной сварке в течение полного рабочего дня.

Предоставленные истцом архивные справки также не подтверждают занятость выполнения работ по резке и ручной сварке полный рабочий день.

Считает, что применить Список N 2 от 22.08.1956г. N 1173 не представляется возможным, так как характеристика работ по этой профессии перечислена в ЕТКС выпуск Nг. и включает в себя работы только по ручной сварке.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражения не подавались.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением УПФР в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратившейся в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемых 10 лет специального стажа (л.д. 5, 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 по окончании ГПТУ N "адрес" присвоена квалификация электрогазосварщика третьего разряда, что подтверждается копией Аттестата N (л.д. 32).

Согласно записям, содержащимся в копии трудовой книжки (л.д.8), ФИО3( ФИО9) на основании приказа N к от ДД.ММ.ГГГГ принята на "данные изъяты" в Арматурный цех газоэлектросварщиком 3 разряда, по перетарификации присвоен 4 разряд газоэлектросварщика (приказ Nк от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с перетарификацией присвоена квалификация электросварщик ручной сварки 4 разряда (приказ Nк от ДД.ММ.ГГГГ).

Вышеизложенное также подтверждается копией архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 10), а также копией личной карточки истицы (л.д. 30), в которой помимо вышеуказанных фактов, содержатся также сведения о том, что истица работала с ДД.ММ.ГГГГ в арматурном цехе электросварщиком ручной сварки 3 разряда (приказ Nк от ДД.ММ.ГГГГ), а с ДД.ММ.ГГГГ ей был по перетарификации присвоен 4 разряд.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ N, за период с августа 1979г. по март 1988г. ФИО3( ФИО9) производилось начисление заработной платы, при этом, с января 1982 г. по февраль 1983 г. заработная плата не начислялась, в данный период истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, что также подтверждается личной карточкой, копией свидетельства о рождении ФИО9 (л.д. 29, 30, 33).

Как следует из материалов дела, Устав "данные изъяты" за период с 1979 по 1988 г. в налоговых органах отсутствует, на государственное хранение приказы директора данного предприятия по личному составу, Устав завода "данные изъяты" не поступали, а копии расчетных ведомостей предоставить невозможно по техническим причинам (л.д. 15-16, 28).

В соответствии п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: ... женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

На основании ст. 19 ФЗ N 173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002г. N 555, утвержденным Постановлением Правительства РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001, Списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Спорный период трудовой деятельности истца по профессии газоэлектросварщика имел место до 1 января 1992 года. В таком случае при решении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж для назначения пенсии данные периоды, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на период спорных отношений.

Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе С. в Определении N 320-О от 05.11.2002 г. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П установлено, что при назначении досрочной трудовой пенсии могут применяться нормы ранее действовавшего законодательства, то есть периоды работы, выполнявшиеся до 01.01.1992 года, предусмотренные Списком N 2, засчитываются в специальный трудовой стаж.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

Согласно п.п. "б" п.1 постановления Правительства РФ от 24.04.2003 г N 239 "О внесении изменений в п.1 постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г N537" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - применяется Список производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г N10 (далее по тексту Список от 26.01.1991 г). При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ, предусмотренных Списком производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N1173 (с последующими дополнениями) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26.01.1991г.

До 01.01.1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением СМ СССР от 22.08.1956 года 31173, разделом XXXII "Общие профессии" имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 23200000-19756 раздела XXXIII вышеуказанного Списка N 2 1991 года, предусмотрена должность "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности", а позицией 23200000-11620 раздела XXXIII Списка N 2 предусмотрена профессия "газосварщики", позицией 23200000-19906 раздела XXXIV Списка N 2 предусмотрена профессия "электросварщики ручной сварки".

Таким образом, периоды работы, выполнявшиеся до 01.01.1992 года в указанной профессии, засчитываются в специальный стаж работы без уточнения вида сварки, а после 01.01.1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке.

По аналогичным основаниям, для включения в льготный стаж периодов работ, истекших до 01.01.1992 года, подтверждения занятости на льготной работе не менее 80% рабочего времени не требуется.

Поэтому у истца отсутствует обязанность подтверждать вид сварки и занятость полный рабочий день в спорный период работы, так как это не было предусмотрено законодательством, действовавшим на момент возникновения правоотношений в спорный период.

В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ N 3073-17, Пенсионного фонда РФ от 02.08.2000 года "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 как электрогазосварщик.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вывод суда о необходимости зачета в специальный стаж ФИО3 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве газоэлектросварщика является обоснованным.

Судом установлено, что при включении спорного периода в специальный стаж истца у него образуется необходимый стаж 14 лет 04 месяца 24 дня, в связи с чем суд обоснованно признал отказ ответчика в назначении ФИО3 досрочной трудовой пенсии незаконным и обязал ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с тяжелыми условиями труда со дня обращения.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда обоснованными, соответствующими нормам материального права, а также установленным судом обстоятельствам.

Доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, о недоказанности истцом возникновения у него права на досрочную пенсию, не опровергают выводов суда. Судом первой инстанции им была дана обоснованная правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований.

Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Нарушений судом норм материального и процессуального права допущено не было, оснований для отмены решения суда в обжалованной части по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 13 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий: Овчаренко О.А.

Судьи: Курпас И.С.

Ветрова Н.П.