Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-1857

Судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Рыжониной Т.Н.,

судей Строгановой Г.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Калашниковой С.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе М.И.Л.

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2012 года

по иску Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к М.И.Л., С.А.А., С.В.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения,

по встречному иску М.И.Л., С.В.А., С.А.А. к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением, заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилось в суд с иском к М.И.Л., С.А.А., С.В.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ответчики проживают в квартире, расположенной по адресу: "адрес", без каких-либо правоустанавливающих документов. Данная квартира принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкого городского округа. Ответчики зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес". Проживая в квартире по "адрес" оплату коммунальных услуг не производят, по состоянию на 01.08.2012г. задолженность за предоставленные коммунальные услуги составляет " ... " руб., сумма пени составляет " ... " руб. Ответчики в очереди на предоставление жилого помещения не состоят, оснований для предоставления им жилого помещения и заключения договора социального найма нет. М.И.Л. вручалось предупреждение о необходимости выселения в добровольном порядке, однако до настоящего времени жилое помещение не освобождено.

Просил выселить М.И.Л. и членов ее семьи С.А.А., С.В.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого жилого помещения.

М.И.Л., С.В.А., С.А.А. обратились в суд со встречным иском к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением и заключении договора социального найма.

Требования мотивировали тем, что 01.09.1993г. М.И.Л. трудоустроилась в Производственное объедение жилищно-коммунального хозяйства " ... ". В течение месяца предоставила в профсоюзный комитет все документы, подтверждающие постановку на очередь для получения жилья, и ее поставили на учет. В последующем согласно очередности и по ходатайству профсоюзного комитета производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии она была вселена со своей семьей в квартиру по адресу: "адрес" в октябре 1993г., где продолжает проживать по настоящее время. Сразу после вселения обратилась в Администрацию г.Ленинска-Кузнецкого для оформления ордера на данное жилое помещение, но ордер ей так и не выдали. Проживая в указанной квартире с 1993г., продолжает нести обязательства нанимателя, использует данное жилое помещение по назначению, обеспечивает его сохранность, проводит текущий ремонт, оплачивает коммунальные платежи.

Просили признать их приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", обязать управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключить с М.И.Л. договор социального найма с включением в качестве членов семьи нанимателя С.В.А., С.А.А.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2012 года постановлено:

Исковые требования Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к М.И.Л., С.А.А., С.В.А. о выселении без предоставления другого жилого помещения удовлетворить.

Выселить М.И.Л., С.А.А., С.В.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречных исковых требований М.И.Л., С.А.А., С.В.А. к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением и заключении договора социального найма отказать.

В апелляционной жалобе М.И.Л. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа ненадлежащий истец по иску о выселении ее с семьей, поскольку квартира ей предоставлялась в связи с трудовыми отношениями п/о ЖКХ г. Ленинска-Кузнецкого.

Считает неправомерным вывод суда о том, что при заселении в квартиру она нарушила порядок, предусмотренный ст. 47 ЖК РСФСР и ст. 105 ЖК РСФСР, в соответствии с которой, жилые помещения представляют по решению администрации предприятия. Предписание на вселение, ходатайство о предоставлении ей жилья от профсоюзного комитета, решение жилищно-бытовой комиссии она передала в администрацию для оформления ордера, и они были утеряны.

Она с детьми зарегистрирована у своей матери, иного жилья они не имеют.

На жалобу поданы возражения и.о. прокурора г. Ленинска-Кузнецкого С. и представителем администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, представителем управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Изучив материалы дела, заслушав М.И.Л., С.В.А., С.А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части выселения М.И.Л., С.А.А., С.В.А. из жилого помещения по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения спора по существу судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что квартира по адресу: "адрес" до передачи в муниципальную собственность принадлежала Муниципальному предприятию "Трест жилищного хозяйства города Ленинска-Кузнецкого" и распоряжением администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 18.06.1993г. N была признана служебной квартирой (л.д.90).

МП "Трест жилищного хозяйства города Ленинска-Кузнецкого" ликвидировано, что подтверждается решением Ленинск-Кузнецкого Совета народных депутатов от 25.12.2003г. N (л.д.177), выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 172-175).

В настоящее время спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", числится в перечне объектов муниципального жилищного фонда (л.д. 229).

М.И.Л. была вселена в спорное жилое помещение в 1993 году в связи с трудовыми отношениями, при этом ордер оформлен не был.

Удовлетворяя исковые требования Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о выселении М.И.Л., С.В.А., С.А.А., суд первой инстанции исходил из того, что они не зарегистрированы в этом жилом помещении; по вопросу оформления документов на право пользования жилым помещением не обращались; ордер на право его занятия не оформляли; на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состояли; вселение ответчиков в спорную квартиру было произведено с нарушением установленного порядка; факт проживания, пользования, оплата коммунальных услуг не являются основанием для признания за М.И.Л., С.В.А., С.А.А. права пользования жилым помещением.

Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 47 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно положениям статьи 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Между тем, согласно трудовой книжке М.И.Л. 01.09.1993 года была принята на работу в ЖРУ-1 " ... ". Уволена 15.03.2004 года в связи с ликвидацией предприятия по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (л.д. 37).

Спорная квартира предоставлена М.И.Л. в 1993 году в связи с трудовыми отношениями, как дворнику, на основании распоряжения администрации г. Ленинска-Кузнецка Кемеровской области N от 18.06.1993 года, в качестве служебного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что на имя М.И.Л. был открыт лицевой счет, на который М.И.Л. вносились денежные средства за оплату квартиры по адресу: "адрес", первоначально через кассу, впоследствии путем удержание из заработной платы (л.д. 40-41).

Данные обстоятельства подтверждаются как письменными доказательствами, так и показаниями свидетелей, показания которых никем не оспаривались.

Так, согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которой к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 10 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.

Правоотношения, возникшие между сторонами являются жилищными правоотношениями и выселение в период предоставления спорного жилья М.И.Л. и прекращения ею трудовых отношений, регулировалось статьями 107, 108 ЖК РСФСР, в соответствии с которыми лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения.

Судебная коллегия, учитывая названные выше нормы права, считает, что законное вселение нанимателя в спорное жилое помещение следует толковать как основание для возникновения договорных жилищных правоотношений, при этом исходит из того, что ордер на жилое помещение согласно статье 47 ЖК РСФСР является основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное помещение, проживании в нем, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со статьями 50, 51, 106 ЖК РСФСР, действовавшего при фактическом вселении М.И.Л. в спорную квартиру, не требовалось письменной формы договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, его заключение осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. При предоставлении спорного жилого помещения М.И.Л. не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов по истечении срока действия служебного ордера не может являться основанием для удовлетворения исковых требований о выселении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о выселении, в связи с чем оспариваемое решение суда в указанной части подлежит отмене.

Само по себе то обстоятельство, что истцы имеют право проживания по договору социального найма в квартире по адресу: "адрес", также не может являться основанием к удовлетворению требований о выселении. Истцы были зарегистрированы в данной квартире жилой площадью 28.5 кв.м. до 1993 года, то есть до предоставления М.И.Л. служебного жилого помещения, причем каждый из них имеет право претендовать на 1\5 часть в данной квартире.

Исходя из положений статьи 328 ГПК РФ, учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение по исковому заявлению Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о выселении М.И.Л., С.В.А., С.А.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", об отказе в удовлетворении названных исковых требований.

Разрешая заявленные требования М.И.Л. С.В.А., С.А.А. об обязании заключить договор социального найма и отказывая в удовлетворении названных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нормами действующего жилищного законодательства предусмотрено обеспечение жилых помещений по договорам социального найма только тех граждан, которые состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, и поскольку М.И.Л. С.В.А., С.А.А. на нем никогда не состояли, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции.

Основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма закреплены в главе 7 ЖК РФ, в частности, в соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ предоставляются по договорам социального найма отдельным категориям граждан (т.н. льготным категориям), для которых также обязательно признание нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Таким образом, как верно указал суд в обжалуемом решении, обязательным условием для предоставления жилой площади по договору социального найма является признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поскольку М.И.Л. С.В.А., С.А.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, не имеется оснований для предоставления им жилой площади по договору социального найма, а соответственно и оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор части требований М.И.Л., С.В.А., С.А.А. об обязании заключить договор социального найма, суд первой инстанции на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, постановил решение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Вместе с тем решение суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований М.И.Л., С.А.А., С.В.А. к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением отменить также подлежит отмене по указанным выше основаниям, а требования в отмененной части удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лнинск-кузнецкого городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2012 года в части удовлетворения требований Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о выселнии М.И.Л., С.А.А., С.В.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения и отказа в удовлетворении встречных исковых требований М.И.Л., С.А.А., С.В.А. к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о выселении М.И.Л., С.А.А., С.В.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" без предоставления другого жилого помещения - отказать.

Встречные исковые требования М.И.Л., С.А.А., С.В.А. к администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшими право пользования жилым помещением расположенного по адресу: "адрес" - удовлетворить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Т.Н. Рыжонина

Судьи Г.В. Строганова

А.В. Сорокин