Решение Кемеровского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 21-152/2013

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу "данные изъяты" Благо И. Е. на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 марта 2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 3 октября 2012 г. "данные изъяты" Благо И.Е. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты".

В жалобе Благо И.Е. просила постановление отменить, указывая на то, что субъектом правонарушения не является по причине осуществления управления ТСЖ без заключения договора.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 марта 2013 г. в удовлетворении жалобы было отказано.

В жалобе Благо И.Е. просит решение отменить, ссылаясь на те же доводы.

Проверив материалы дела, выслушав Благо И.Е., поддержавшую доводы жалоба, считаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что в результате проверки 15 августа 2012 г. установлено, что ТСЖ "данные изъяты" на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, информацию о деятельности товарищества не разместил, сайт в сети Интернет для размещения информации товариществом не определен.

15 августа 2012 г. в отношении "данные изъяты" ТСЖ "данные изъяты" Благо И.Е. был составлен протокол об административном правонарушении, 3 октября 2012 г. вынесено постановление о привлечении Благо И.Е. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Районный суд, рассматривая жалобу Благо И.Е. на постановление о привлечении ее к административной ответственности, пришел к выводу, что должностное лицо товарищества собственников жилья обоснованно привлечено к административной ответственности. Вместе с тем, с выводами должностного лица и суда согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 135, 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья создается собственниками помещений многоквартирного дома для управления комплексом недвижимого имущества в соответствии с характером, предметом и целями, обозначенными в Уставе созданного товарищества для установления справедливого порядка владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, управляющей организацией является иное юридическое лицо, действующее на основании заключенного договора.

Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 731, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

Из диспозиции ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ следует, что субъектом данного административного правонарушения могут являться только организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ТСЖ "данные изъяты" осуществляет управление многоквартирным жилым домом (жалоба жителей "адрес") на основании договора управления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, Благо И.Е. субъектом данного административного правонарушения не является.

При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Благо И.Е. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 3 октября 2012 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 1 марта 2013 г. отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Благо И.Е. состава административного правонарушения.

Судья подпись

Копия верна

Судья Ершова Т.А.