Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-4110

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего Зайцевой Е.Н.,

судей Ворожцовой Л.К., Латушкиной Е.В.,

при секретаре ...

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе О.И.С.

на решение Центрального районного суда ... от ...

по иску О.И.С. к Администрации ... о

предоставлении жилого помещения по договору социального найма

УСТАНОВИЛА:

О.И.С. обратилась в суд с иском к Администрации ... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что О.И.С. является инвалидом второй группы с детства. Зарегистрирована по месту жительства и проживает вместе с матерью В.Л.Г. и сестрой В.К.С. в общежитии, закреплённом за Кемеровским сельскохозяйственным институтом на праве оперативного управления. Общежитие предоставлено маме в связи с работой по договору найма специализированного жилого помещения.

Семья состоит на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ...

О.И.С. страдает (кроме прочего) Эпилепсией с частыми припадками ( ... ), что подтверждается справкой ВКК.

Несмотря на то, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, на протяжении ... лет ей жилое помещение не предоставляется.

В феврале 2011 ... выдала истцу справку, о том, что ее очередь по ... - ...

Письмом от 25. 01.2012 г., на обращение в Управление делами Президента России, Администрация ... ответила, что очередь истца на получение жилого помещения ... , а также пояснила, что у Администрации города отсутствуют правовые основания для предоставления семье истца квартиры в настоящее время, поскольку это повлечёт нарушение закона и прав очередников, вставших на учёт ранее данной семьи.

Считает, что Администрацией ... нарушается законное право истца на получение квартиры по договору социального найма вне очереди.

Просила суд обязать обязать Администрацию ... предоставить в собственность семье истца, состоящей из ... : О.И.С.; В.Л.Г., В.К.С., жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., вне очереди.

Представитель ответчика администрации ... Д.О.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда ... от ... в удовлетворении исковых требований О.И.С. к Администрации ... отказано в полном объеме.

С указанным решением Центрального районного суда ... от ... О.И.С. не согласна, просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд не принял во внимание то обстоятельство, что она является инвалидом второй группы с детства.

Приказом Минздрава СССР от ... N 330 (в ред. от ... ) Утвержден список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. Ее заболевание входит в указанный перечень, дающий право на предоставление жилья. Все необходимые документы, подтверждающие диагнозы, были представлены в администрацию ... при принятии на учёт в 1994 году.

Федеральным законом ... -фз "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции от ... , установлено, что инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда из расчета 18 кв.м. на человека, в соответствии с Постановлением администрации ... , "Об утверждении порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с законом ... от ... ".

Суд посчитал, что ею не соблюден досудебный порядок подачи указанного заявления, т.к. заявление было подано в суд, а не в уполномоченный орган. Считает такой вывод несостоятельным т.к. в судебном заседании участвовал законный представитель уполномоченного органа - администрации, заявление было подано в письменном виде.

Кроме того, в решении суда указано, что истцом не представлено документов, подтверждающих, наличие заболевания эпилепсией, что также послужило основанием к отказу в иске. Такой довод суда не соответствует закону т.к. в материалах дела имеются медицинские документы, из которых следует, что её заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право на льготы в частности на дополнительную жилую площадь, что косвенно доказывает наличие медицинских оснований для первоочередного предоставления жилья.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Б.Н.А., В.Л.Г., настаивающих на доводах апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ч.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, согласно ст. 57 ЖК РФ ч.2 п.1, 3 жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, стоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требовании настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ... N181-ФЗ (в редакции от ... ) "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от ... N199-ФЗ) инвалиды и семьи имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилищными помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ... , осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ... обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма либо в собственность гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ... , устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

... от ... N46-03 (в редакции от ... "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления" установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан распространяются на граждан, указанных в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации ", предоставляются в натуральной форме. Жилые помещения отдельным категориям граждан предоставляются по договорам социального найма или в собственность в порядке, установленном Коллегией ...

Согласно п. 10. Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с ... от ... N46-03 "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления" (в редакции от ... ), предоставление жилого помещения в собственность осуществляется путем приобретения уполномоченным органом жилого помещения в собственность гражданина в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно п. 3 указанного Порядка граждане подают письменное заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо о предоставлении жилого помещения в собственность.

Как следует из материалов в дела и установлено судом первой инстанции, О.И.С. является инвалидом второй группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ ...

Зарегистрирована по месту жительства, согласно справки ... , заверенной министерством сельского хозяйства, ФГБОУ ВПО "Кемеровский ГСХИ" общежитие ...

Истец проживает вместе с матерью В.Л.Г. и сестрой В.К.С. в общежитии, закреплённом за Кемеровским сельскохозяйственным институтом на праве оперативного управления. Общежитие предоставлено матери истца в связи с работой, по договору найма специализированного жилого помещения от ... жилого помещения, расположенного по адрес б ... , ... кв.м.

О.И.С. состоит на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ... , согласно справки Администрации ... от ...

О.И.С. поставлен диагноз "заболевание", что подтверждается заключением ВКК ... , имеет право на дополнительную жилую площадь.

Согласно заключения ВВК ... , О.И.С. по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе.

Согласно справке, представленной в суд апелляционной инстанции, истец среди прочих страдает эпилепсией, код заболевания - ... , которое относится к заболеваниям, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ...

В соответствии с письмом администрации от ... , О.И.С. предложено жилое помещение по строительному адресу ... общей площадью ... кв.м. по договору социального найма. О своем решении администрация просила истца сообщить в комитет по жилищным вопросам в срок до ...

При этом как пояснил в судебном заседании представитель администрации, истец отказалась от предложенного ей жилого помещения по адресу ... 15.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, которые были уточнены в судебном заседании.

Судебная коллегия согласна с выводами суда, считает их законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, истец является взрослым инвалидом, страдающим заболеванием, входящим в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и согласно ст. 57 ЖК РФ ч.2 п.3 имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

В то же время, О.ОВ. вправе претендовать на оказание мер социальной поддержки согласно статьи 17Федерального закона "О социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации,, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до ... , закона ... "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления.

При этом, истец вправе самостоятельно избрать форму защиты своего нарушенного права. Согласно ст. 31 Федерального закона РФ " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Как следует из материалов дела, истец уточнила свои исковые требования (л.д. 38) и просила предоставить ей жилое помещение именно в собственность на основании закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", закона ... от ... ОЗ "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями порядке их предоставления " на семью из 3 человек. Суд рассмотрел дело исходя из уточненных исковых требований и в рамках этих требований обоснованно принял решение об отказе от иска.

Согласно ст.28.2 Федерального закона N181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ...

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Как обоснованно указал суд первой инстанции семья истца - мать В.Л.Г. и сестра В.К.С. не являются инвалидами либо иными лицами, в отношении которых законом предусмотрено предоставление жилых помещений по договору соц.найма либо в собственность, как членам семьи инвалида в соответствии с законом ... "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями порядке их предоставления " от ... При этом истец не является ребенком-инвалидом, в связи с возрастом она утратила право на получение жилого помещения в качестве ребенка-инвалида.

В судебном заседании установлено, что в администрацию ... , в соответствии с установленным порядком истец не обращалась с письменным заявлением, в котором бы указала какую форму социальной поддержки - о предоставлении жилого помещения по договору социального найма либо в собственность в отношении себя она желает выбрать, в реестр не включена, ей мать и сестра не имеют право на указанных мер социальной поддержки, следовательно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, оснований для удовлетворения которых на момент рассмотрения дела исходя из заявленных требований не имелось.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иное толкование норм права, поэтому не являются основанием для его отмены.

Так, доводы апелляционной жалобы о том, что исходя из имеющегося заболевания истец имеет право на дополнительную площадь, а также, что она имеет право на первоочередное предоставление жилья, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку суд первой инстанции, с учётом изменения исковых требований, не рассматривал требования о предоставления жилого помещения по ст. 57 ЖК РФ с учётом права истца на дополнительную площадь, что не лишает истца обратится в суд за защитой нарушенного права по указанным основаниям. Кроме того, как следует из пояснений представителя истца Б.Н.А. в суде апелляционной инстанции именно указанный способ защиты нарушенного права они желают избрать в настоящее время, предоставление мер социальной поддержки на одну истицу исходя из закона ... от ... нарушит право истца на более выгодный вариант предоставления жилой площади.

Таким образом, основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и исходя из исковых требований, которые были разрешены судом первой инстанции не имеется. Судом верно применены нормы материального и процессуального права, дана оценка представленным доказательствам, выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Руководствуясь ст. 327.1 ч.1. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда ... от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу О.И.С. без удовлетворения.

Председательствующий : Зайцева Е.Н.

Судьи : Ворожцова Л.К.

Латушкина Е.В.