Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-3739

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко О.А.,

судей Першиной И.В., Молчановой Л.А.,

при секретаре Шестаковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) ФИО7,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2013 года

по исковому заявлению ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда России в "адрес" и "адрес" (межрайонное) о признании незаконным отказа ГУ - Управление Пенсионного фонда России в "адрес" и "адрес" (межрайонное) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда России в "адрес" и "адрес" (межрайонное), в котором просила признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ"; обязать ответчика включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 21 день) - в должности воспитателя детского комбината N в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, начислить пенсию с учетом этого периода с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Заявленные исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В подтверждение необходимого трудового стажа истец представила трудовую книжку, согласно которой истец имеет стаж работы на педагогических должностях в детских образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" и "адрес" (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан решением N от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцу в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального педагогического стажа. При этом из стажа работы истца был исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината N.

Считает отказ незаконным, поскольку в указанные периоды работы она осуществляла педагогическую деятельность и имеет право на получение досрочной пенсии по старости, назначаемой в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2013 года постановлено:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО3 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ".

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в "адрес" и "адрес" (межрайонное), включить период работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 21 день) - в должности воспитателя детского комбината N в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", а также произвести начисление пенсии с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в "адрес" и "адрес" КО (межрайонное) ФИО7 просит отменить решение в части удовлетворения требований и принять новое решение.

Указывает, что раздел "Наименование учреждений" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19. п.1. ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991г. N 463, от 22.09.1999г. N1067, 29.10.02 N 781, содержит исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Наименование учреждения "детский комбинат" вышеуказанными списками не предусмотрено.

Относительно доводов апелляционной жалобы ФИО3 поданы возражения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 ч. 2 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 ФЗ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (в ред. ФЗ-319 от 30 декабря 2008 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как усматривается из материалов дела, в частности, копии трудовой книжки истицы, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем детского комбината N.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер деятельности истицы в качестве воспитателя в детском дошкольном учреждении полный рабочий день с детьми дошкольного возраста. Указанные обстоятельства установлены судом и подтверждены материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ N 173 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

В указанном Списке в разделе "наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В подтверждение необходимого для назначения пенсии трудового стажа истец представила трудовую книжку.

Комиссия Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" и "адрес" (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан решением N от ДД.ММ.ГГГГ отказала истцу в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального педагогического стажа (л.д. 7).

Согласно протоколу заседания Комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" и "адрес" (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ, из стажа работы истца был исключен следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 21 день) - работа в должности воспитателя детского комбината N.

Этот период работы был исключен ответчиком из трудового стажа педагогической работы в связи с тем, что Списками профессий и должностей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 учреждение "детский комбинат" не предусмотрено как учреждения, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью (л.д.8-9).

В соответствии с представленной суду трудовой книжкой истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского комбината N (л.д. 4-6).

Спорный период работы истца в детском комбинате относится к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N 1397. В разделе "наименование учреждений" Перечня предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

Указанный Перечень был признан утратившим силу Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 22.09.1993 г. N953 с 1 октября 1993 года.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденному 1 января 1976 года, с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ и действовавшему до 01.01.2003 г., в 1977-1995 годах к учреждениям дошкольного типа относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях" в РСФСР".

Данным Постановлением установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности, и утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Список предусматривает детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), а также должность воспитателя.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Согласно пункту 3 данного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается период работы до 01 ноября 1999 года, в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Эти правила по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за период до 01 ноября 1999 года.

Указанным Постановлением утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пению за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, которые предусматривают дошкольное образовательное учреждение (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад), и должность воспитателя.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии в подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (в ред. Постановления от 26 мая 2009 года N 449). Согласно данному постановлению право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ N 173 имеют воспитатели в дошкольных образовательных учреждениях: ясли-сад (сад-ясли) ...

Нормы Закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривают также периоды сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты ... иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного ряда факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В связи с введением в действие настоящего закона пенсионными органами осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01 января 2002 года, определенная в п. 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим ФЗ, но не позднее 01 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего закона.

Федеральным законодательством не установлены ограничения на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работавших в сфере образования. В данном случае истица фактически работала в детском дошкольном учреждении, выполнявшем функции ясли-сада, вид ее деятельности дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, в период работы истца в детском комбинате эти учреждения приравнивались к детским садам, яслям-садам и были наряду с ними предусмотрены в качестве дошкольных детских учреждений, а поэтому суд пришел к правильному выводу о включении указанного периода работы истца в ее специальный стаж.

Правильность позиции суда по вопросу включения в специальный стаж в настоящее время периода деятельности, включавшегося в специальный стаж в соответствии с законодательством, действовавшим на период исполнения такой работы, подтверждается Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, согласно которым принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При постановлении решения, судом принят за основу принцип, изложенный в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет, устанавливая порядок исчисления трудовых пенсий, исходя в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм, которая согласно ст. 19 гарантирует равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом оценены в решении суда.

Поскольку с учетом включения спорного периода работы у истца имеется необходимый специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд обоснованно признал отказ ответчика в назначении истцу досрочной трудовой пенсии незаконным.

При этом все изложенные в решении суда выводы достаточно подробно мотивированы и основываются на исследованных доказательствах, которым суд дал надлежащую, отвечающую правилам статей 67, 198 ГПК РФ и правильную по существу правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным судом фактам и закону, а поданная представителем ответчика жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, и не позволяет признать их ошибочными.

Иных доводов, указывающих на нарушения норм материального или процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, в жалобе нет.

Учитывая изложенное, суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 26 февраля 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А. Овчаренко

Судьи: И.В. Першина

Л.А. Молчанова